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文丨张岩

     为探索建立新型社区服务管理机制，更好地回应居民需求，北京市朝阳区将台地区积极尝试与社会组织合作，把社会工作者，以及社会工作的专业理念、方法和技能融入社区服务，增强资源整合能力，形成服务合力。

     2013年5月，北京市民政局选取了朝阳区将台地区和北京增能社会工作促进发展中心（以下简称“北京增能”），以项目合作方式开展了“三社联动”试点工作。

     在项目实施中，将台地区充分发挥北京增能支持性社工机构的作用，按照“政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作”的思路，建立健全以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”工作机制。以居民需求为导向，培育、发展多样化的专业化社会组织，不断满足社区居民多层次、多样化的服务需求；以联席会议为抓手，建立健全“三社联动”的工作机制，实现信息共享、服务联办，促进社区、社工和社会组织深度融合；以专业服务为引领，发挥社会组织和社工的专业服务优势，推进社会工作服务的项目化运作，提高社区管理和服务水平。经过一年多的努力初步形成了具有北京特色的“三社联动”实务模式。

     “三社联动”创新社会服务方式

      了解掌握将台地区社区居民需求。为确保项目顺利进行，将台地区办事处组建了由12名专家和20名专业社工、50名志愿者组成的工作团队，从地区和社区两个层面展开调研，共组织实施38次实地考察，72次社区居民访谈和6次网络调研，发放并回收了近600余份有效调查问卷，全面盘点将台地区社区、社会组织、社工的现状，梳理联动服务需求与已有服务资源。

     调研显示，将台地区社区居民的需求集中表现在三个方面：一是社区居民需求呈现出日益多样化、个性化的特征，外来流动人口社区融入、老年人社会服务、青少年服务等需求突出；二是社会组织、社工人才发展滞后，现有数量、服务水平与社区群众多层次、多样化的服务需求不相适应；三是社区居民普遍希望社区引进并提供一些专业的社会工作服务，社区组织希望有支持性的组织提供专业培训和指导等保障化的服务。

     培育组建联动主体。根据需求评估和将台地区的人员、资金、地域的现状，将台地区办事处与北京增能共同研究确定了将台地区“1＋7＋1”的社会组织培育构建模式，即引进一家地区层级的支持性社工机构（北京增能）协助地区办事处承担规划、孵化、评估、督导功能；采用就地转型的方式，以社区居委会现有社工为基础，在每个社区推动成立一家服务性专业社工机构；将社区现有社会组织进行分类，对社区群众基础好的社会组织进行登记备案，培育一批社区社会组织。

     目前，将台地区共建立了7个服务性社工机构，以及35个互助服务性、公益性的社区社会组织。同时，北京增能组织专家团队，分别以“三社联动”、社会工作专业知识、社会组织的建设、政府购买项目设计等为主题，分地区和社区两个层面，进行了持续性的培训和督导，共计开展集中培训22次，并对6个社区的工作人员、社会组织和社工、志愿者开展一对一的督导。

     界定明确联动主体的定位和职能。按照“政府主导、社会协同、公众参与”的原则，明确了联动主体的定位和职能，以确保政府在社区社会工作服务中的主导地位，从根本上保障服务联动效能最大化。

     将台地区“三社联动”架构图

     将台地区办事处是各社区社会工作服务的设计组织者；社会工作服务机构及社会工作服务的监督管理者；社区社会工作专业服务的支持和保障者。其职能是制定与出台社会组织建设、政府购买社工服务、社工人才培养等社会工作服务政策和标准；协调配置社工服务资源和力量；监督、管理、评估社会工作服务质量和服务效果；引进和培养社会工作专业组织和人才等。

     北京增能作为支持性社工机构是协助地区工委和办事处实施社会管理，推动社会工作全覆盖的助手；了解民生需求，提供所需服务的组织者；培育、发展社区服务性社工机构和社区社会组织的枢纽；社会工作服务机构、社会工作者在地区各社区提供优质服务的支持者。其职能是在地区工委和办事处的指导下，通过培训、督导、评估等一系列手段，规范项目运作，链接整合资源，互动交流经验，孵化社会组织，建立信息平台，推动专业人才队伍和志愿服务队伍建设，不断提升服务性社工机构和社会工作者专业服务能力和公信力等。

     社区居委会是社会工作服务开展的协作者、支持者、保障者和推动者。其职能是掌握和了解社区的基本情况和需求，整合、配置社区资源，不断拓展社区服务项目；有效发挥社区公共服务平台的作用，支持、引导、监督社会组织开展社会工作专业服务等。

     服务性社工机构是地区及社区专业社工服务的提供者、组织者、资源筹措者，引领社区社会组织、志愿者开展社区服务。其职能是在地区工委和办事处的领导下，在支持性社工机构和社区居委会的指导下，调查、整合、反映居民的服务需求，提出地区及社区建设的相关政策建议，发掘、整合社会资源，设计和执行服务项目等。

     社区社会组织是参与社区建设，推动社区发展的重要力量。其职能是凝聚社区居民，激发居民潜能、建立社会支撑网络，引导居民互助；激发社区活力，推动社区居民参与。

     社会工作者是社区社会工作的服务提供者、社会资源的整合者、社会关系的协调者、社会矛盾的化解者。其职能是宣传普及社会工作政策，传播社工知识和理念，为社区工作者和志愿者提供专业指导，面向社区居民提供个性化、多样化的服务。

     实现联动服务的项目化运作。在项目实施中，将台地区办事处为“三社联动”让渡服务空间，逐步将专业性较强的精细化、个性化服务交由服务性社工机构承担，将可以由社会承担的公共服务和志愿互助服务交由社区社会组织承担。并从社区居民最基本、最紧迫的需求出发设计推出了24个社会工作服务项目，覆盖了6个社区老年人、特殊人群、青少年、城市流动人口等多类社会工作重点服务群体。同时，依靠北京增能组织开展了青少年服务、防灾减灾实训等示范性社会工作服务。

     目前，将台地区办事处总计投入了30余万元购买了7个服务项目，分别是“暖冬”关爱帮扶项目、残疾人“乐呵”互助会项目、夕阳驿站——流动老年人社区融入服务项目、“舞动丽都，法制社区”项目、“六一•三八•九九”平安在身边社区公共安全教育项目、“助力社区、社工成长”项目、春芽行动——宝宝与家长共同成长计划，为社区社会工作服务的资金保障提供了路径和通道。

     顶层设计建立“三社联动”发展的长效机制

     加强组织领导，统筹协调推进。在地区层级建立联席会议办公室，由将台地区办事处、北京增能社会工作促进发展中心相关人员组成，充分发挥政府推进“三社联动”的主导作用，负责协调推进将台地区“三社联动”工作。

     在地区层级设立支持性社工机构，由北京增能作为政府推动“三社联动”发展社会工作服务的助手，协助地区培育发展服务性社工机构和社区社会组织，支持指导服务性社工机构和社会工作者开展服务。

     加强政策保障，实现联动持续发展。为充分发挥政府在“三社联动”中的主导和推动作用，将台地区办事处制定出台了四项地区级相关政策和一项配套文件，统筹推进“三社联动”工作的开展，有效保障了专业社会工作嵌入社区建设与发展。

     《将台地区推进“三社联动”指导意见》确定了将台地区“三社联动”建设的总体思路，提出了当前和未来一段时间内工作的方向和着力点；《将台地区办事处关于进一步规范和发展社会组织的意见》的出台，促进并保障了社会组织的健康发展，并从管理、规范、扶持等多方面提出了措施；《将台地区关于政府购买社会工作服务实施办法》及配套文件《北京市朝阳区将台地区政府购买社会组织服务项目管理办法》的出台，以政策文件的形式对购买社会组织、社会工作服务进行了明确和规范；《关于鼓励学习社会工作知识参加全国社会工作者职业水平考试的通知》，要求并支持社区工作人员学习社会工作知识、参加职业水平考试。

     加强制度建设，搭建互联互通工作平台。一是建立联席会议制度。建立地区、社区两个层面的联席会议，地区层面的联席会议旨在建立将台地区“三社联动”长效机制，落实政策机制、建立服务性社工机构、孵化社区社会组织工作的相关事宜等；社区层面的联席会议旨在解决社区社会组织在建立和发展遇到问题，针对重点问题召开专项工作联席会。二是建立“三社”信息联通制度。建立政府部门之间、政府与社会组织、社区与社会组织之间、社会组织之间的信息联通渠道，确定信息连通的重点内容和工作要求，及时掌握“三社联动”运行状况及其发展态势，促进社区服务供给与社区居民需求有效对接。三是建立“三社”服务联办制度。按照“以社区为平台，政府扶持监督、社会组织承接、项目化管理运作、专业社工引领、志愿者参与”的社区社会工作服务模式，依托社区平台，着力搭建公共服务网络，做实社区服务平台。

     “三社联动”试点的五大收获

     为探索形成“三社联动”北京实务模式夯实基础。自项目启动以来，北京增能与将台地区办事处同心协力，以实现“三社联动”服务为目标,以地区统筹为重点，以联席会议为平台，以项目化运作为手段，以调研为基础，以居民需求为导向，大力协调整合社区资源和社区各方力量，大力培育发展多样化的社会组织。实现了组织保障、政策保障、制度保障和资金保障,不仅满足了社区居民需求，强化了社区服务功能，完善了社区服务体系，促进了社区融合与和谐，为初步构建形成了在社会工作专业服务机构的支持下社区社会组织、社会工作者、社区居民有效参与社区建设的北京“三社联动”实务模式夯实了基础。

     为“三社联动”工作的有序推进创造了条件。将台地区党委、办事处作为联动的主体之一，充分发挥领导和主导作用，在进行统筹管理的同时，明确了“三社联动”分管领导和主管部门。分管副乡长带领社区办，与北京增能组建了联席会议办公室，坚持联席会议制度，加强协调沟通，落实办公场地和设施，共同确立试点的工作思路、目标和任务、实施步骤，推动出台相关支持、管理政策，引导和规范“三社联动”建设。各社区党委书记、居委会主任带领社区骨干，积极落实各项工作任务。这些为“三社联动”试点项目的顺利实施，创造了良好的条件。

     为联动服务效能的最大化提供了保障。北京增能在地区领导和社区办的支持指导下，认真界定“三社联动”主体的定位和职能，既确保了政府的主导地位，又促进了社区、社会组织、专业社工等找准定位，各司其职、相互配合。在此基础上，进一步完善了将台地区社会工作服务体系和保障机制，确保将台地区工委、办事处在安排部署地区的社会工作建设，社区居委会等在开展民政、人口计生、劳动就业等公共服务的同时，支持、推动服务性社工机构开展居家养老、空巢老人精神慰藉、问题青少年教育、刑释解教人员帮教等专业服务，再由机构引领社区社会组织开展公益服务、便民服务、社区文体活动等。

     为社区服务水平的提升提供了有力支持。社区服务水平的提升，需要融入社会工作专业理念、知识、方法和技能，需要社会工作服务机构和专业社工的介入。试点项目分别从地区、社区两个层级，着重增强社会工作专业力量，开展社会组织规范化建设。通过合作的方式，创新性设立地区层级的支持性社工机构。北京增能在地区办事处的领导下，配备了10余名社会工作等领域的专家，组成了80余人的工作队伍，配合进行了孵化服务性社工机构、培育社区社会组织、培养社会工作人才队伍等工作，从专业的角度搭建了“三社联动”的工作和支持平台，对促进社区服务的规范化建设和服务水平的提高发挥了作用。

     为实现社工、社会组织与社区服务力量的整合提供了载体。“三社联动”采用项目化运作方式，在项目中孵化服务性社工机构，再由机构项目化推进居民服务。而机构由社区原有服务体系转化而来，天然整合了社区的社工、社会组织、服务力量，再通过计划、实施、评估这一整套项目运作体系，实现了各方面资源的最优配置。同时，项目化服务有利于信息的沟通，能把群众分散的意见、多样的诉求、不同的建议集合起来，进行科学的分析综合，形成符合群众利益的政策建议，推进科学决策，协调配置社区服务资源。

（作者单位：北京市朝阳区民政局）