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精心打造社区干部“升级版”努力推动“四社联动”及标准化示范创建
时间:2018/5/16来源:点击量:

     潍坊市社会工作协会秘书长、社工师(教授)   张新民


    党的十八届三中全会提出“创新社会治理”的改革任务,习近平总书记强调“基层干部是加强基层基础工作的关键”,“社会治理的重心必须落到城乡社区”。党的十六届六中全会以来,我市与全国一样,一大批社区工作者参加过社会工作者职业资格考试,社会工作专业知识得到较大普及,其中一部分考试合格提升转换为社区社会工作者,社区社会工作服务逐步开展,社区社工走进居民视野,专业作用初步显现。同时作为社会工作行业协会经过认真调研感到,当前社会工作及其人才队伍建设的重点、难点、热点、就在社区,组织大规模多层次专业培训,精心打造社区干部“升级版”,推动四社联动及标准化示范创建是关键。
    一、  潍坊社会工作及其人才队伍建设的基本情况及特点
   (一)领导高度重视,专业培训有力。潍坊地处山东半岛中部,人口900万,辖12个县市区,目前持证社工1237人,社工督导人才170人。潍坊市委市政府高度重视社会工作专业人才队伍建设,将其纳入到全市经济社会发展大局,纳入县市区和市直有关部门领导班子考核。市委、市政府主要领导连续两年亲自签批有关社工制度建设及社工培训的政协提案。2015年将在30个社区开展“四社联动”试点纳入全年重点办好的30件实事之一。市综合配套改革办公室连续三年把建立现代社会工作制度列为重点改革内容,写入市政府工作报告。2013年7月,市委、市政府以市委文件的形式发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》(潍发【2013】10号),对全市社会工作专业人才队伍建设进行了制度设计,明确了工作原则、目标任务、责任分工及重点工作。(我作为起草者之一当时听到私下议论,说这个文件能以市两办的文件发布就不错了,但令我们想不到的是以我市最高规格“潍发”,且在全省17个市中第一家发布。)市民政局、团市委、诸城、寿光、高密、昌邑、坊子等县市区也先后出台了一系列培养、使用、评价、激励。全市先后两批表彰市优秀社会工作者(和谐使者)199名。
    抓人才,培训是第一位的。协会参与了中国社工联合会潍坊培训基地在市委党校挂牌活动、参与了中国开发大学社会工作学院潍坊学习中心申报。在全省社会工作服务人才培训班、市委组织部委托的全市领导干部培训、连续三年的全国社会工作者职业资格考试考前培训、社会工作服务标准化培训、继续教育及督导助理培训、志愿骨干培训等20次市级大小培训中的授课及服务。参与了首届、第二届全国社工知识网络竞答赛的组织。内地及香港著名社工理论界实务界专家学者陆士祯、史伯年、赵蓬奇、梁香港、邹学银、沈南燕、隋玉杰、张洪英、卢磊等先后到潍坊讲学、调研做课题。在培训形式上有400-500人的大课,最多的是每期80人的研修班。培训中市民政局正副局长吴海源、刘新国、市委组织部副部长社工师杜焕德等亲临培训现场授课、指导。我们的培训是全脱产封闭式,不仅有专家授课,还有组建团队、排演节目、开卷考试、学习互动、交流点评、评选先进小组、优秀学员、优秀节目、建立学习QQ群等环节,使学员学到了知识、扩大了交流、发现了典型、促进了工作。而连续三年的考前培训是邀请专家在市中心会场培训的同时,通过视频在全市12个县市区现场直播,并配发光碟,利用4天周末可使得2000考生受益。
    (二)社工奋发有为、专业作用初现。  潍坊市目前持证社工1237名,他们都是在社会工作相关岗位工作并考取社工师助理社工师职业资格的。其中有1名市委组织部副部长、1名市民政局副局长、4名县市区民政局副局长、1名党的十八大代表及省党代会代表、5名市区两级人大代表、6名全省齐鲁和谐使者、10名中国年度优秀社工人物及中国最美社工,170名社工督导人才。持证社工半数在社区,担任社区“一把手”的20多名。其中不少资深社工已经把目标瞄准了即将开始的高级社工师,在运用社工理论从事实践的的同时开始积累个案、参与社科科研、筹备实习实训基地。他们对社区工作有着深入的了解,对本职工作及服务对象有着超乎寻常的爱,渴望能够提升其服务能力。以下介绍几位社区社工:
    王致娟,女,奎文区北苑街道金都社区书记,社工师,见习督导,市人大代表。近年来,她带领社区干部通过社工职业水平资格考试转化使4名提升转换为持证社工,从民办机构引进2名大学生毕业的社工;她既是社工又是督导,专业理念、方法体现在整个社区的方方面面,她每天又有使不完的劲。她常说:“学习了社工知识就像插上了翅膀,效率高了、效果实了”。在社区她具体培育孵化了书画艺术协会、棋牌协会、文体协会、爱心互助协会等15个社群组织,引入在市、区级备案注册的正规社会组织37家,链接了大量政府、企业资源;招募社区志愿者472人,组建党员先锋队等7支志愿服务队伍。在社区平台上,形成了“社区党委居委会(领导、支持、监督)、社会组织(服务载体),社工(引领)、社区志愿者(参与)”四社联动(联合、互动)的服务模式。
    李伟华,女,潍城区南关街道人民商城社区党委书记,资深社工师、见习督导,区人大代表,其母亲就是上世纪全市闻名的优秀居委会主任。她组织了正能量志愿团,用社工理念指导在全市建立了第一个癌友之家,目前已经辐射全市四区,有20多家机构参与关爱服务,已经开展经常性的活动2年,有30名癌友受益,潍坊晚报以两个整版报道,使更多的人认识了解了社工。
    马丽丽,女,奎文区东关街道工福街社区党委书记,09年考取社工师,见习督导,2014年度全国优秀社工人物。该社区主任、副书记都是持证社工,社会工作服务标准化在此试点,他们社区充满了社工味。他们成立的“幸福”社工服务中心,将社会工作专业理念和方法融入到传统社区工作中,将社会专业服务深入到居民生活的方方面面。并以社区居民需求为导向,着力发展培育类型多样、功能丰富的社会组织,扶持社会组织成长,优化、补充社区服务功能,形成社区、社会组织、社工、社区志愿者“四社联动”的综合效应,而在其中精心策划、穿针引线的正是痴迷社工的马书记。
    张光辉,男,虞河街道孙家社区党委书记、集团董事长,社工师。他是五年前参加培训时了解到了社工这个专业,然后发奋学习,连续考了3年,在他52岁时终于考取社工师。现在该社区提升转换社工4名,招聘大学生社工2名。他们的机构养老从规模、管理服务均达到全市一流水平。他们通过招聘2名社工具体操作,使其社区及居家的养老做法作在全市推广。他们正在进行智慧社区建设试点,得到了市委组织部、市财政局、民政局及区委区政府的大力支持,下半年将在该社区举办“智慧社工”现场会。
    刘彩霞,女,奎文区婚姻登记处主任、社工师。在首届全国社工知识网络竞答赛组织本单位员工获得1个特等奖,3个一等奖,在第二届竞答赛中她本人取得最高分93分并荣获特等奖。她运用社会工作知识理念技巧成功地使许多将要破裂的家庭恢复和谐,在当地很有名气,全省有关培训特多次邀她前去授课。
    坊子区坊城街道郑营南路社区党委书记书记、社工师、齐鲁和谐使者王艳玲、高新区新城街道鸢都社区党总支书记、社工师、见习督导魏建勋、高新区富华社区党总支书记、社工师高春颖等等都有着许许多多的故事。潍坊有许多社工学社工干社工“有瘾”,甚至“痴迷”。
    市儿童福利院、市社会福利院两名院长两次参加竞答赛取得了一等奖、二等奖,并带动全院20名员工获奖。这两个院原来为一个院,自2008年第一批考出11名持证社工以来,目前持证社工数量达到60名。市儿童福利院运用社工理念开展自闭症、脑瘫康复,被市残联确定为定点康复机构,沙盘治疗等在全国同行中小有名气,党的十八大代表杨守伟就是该院助理社工师。市社会福利院取得全国模范养老机构及残疾人体育活动先进单位,在全院推行社会工作服务标准化,使该院通过了ISO9001-2008国际质量管理体系认证,成为全国首批社会工作服务标准化示范单位。
     (三)行业协会健全 努力发挥作用
潍坊市社会工作协会自2011年起筹备,2012年正式成立。目前全市12个县市区均成立了社工协会。有一个时期,在某些县市区对成立协会有没有用、成立后能够干什么需要一个响亮的活动。近年来认真组织国际社工日活动、开展大规模培训、积极实施民政部.李嘉诚基金会大爱之行项目,各社工协会及社会组织能力得到提升。
    一是大力推进社会工作实务建设。市社工协会先后承接了政府购买的培训类、课题调研类项目及专项服务项目。承接了民政部、李嘉诚基金会大爱之行项目“发现先心病儿童,就找潍坊社工”。该项目的实施调动组织全市所有县市区级社工协会及近20家社会工作服务机构、志愿服务机构参与,在全市掀起了爱的春潮,使96名贫困家庭的先心病儿童得到了定点医院的手术治疗,完全恢复了健康,拯救了96个家庭,到2015年底救助100个的目标将提前完成。市社工协会还与潍坊医学院附属医院合作开展了“免费肿瘤生物免疫治疗项目”,救治7名患者。全市社工专业培训几乎全部由市社工协会承办。市社工协会参与了“潍坊民政双百调研”,提出了社会工作服务标准化示范社区和示范单位创建标准,并在在全市四个城乡社区和一家单位进行试点。市民政局在总结试点经验的基础上,在全市选取了45个社区和24个事业单位扩大试点,并将试点情况纳入年度考核。目前有两家单位被民政部公布为全国社会工作服务标准示范单位,而各试点社区一直都在积极创造条件争创全国社会工作服务标准化示范社区,社会工作服务标准化已经在全市逐步深入。
    二是积极开展社会工作理论应用研究。市社工协会完成了中国社会工作协会2013—2014社会工作实务委托研究课题《养老服务中社会工作专业服务的需求研究——以潍坊市为例》。课题《在城乡社区加强社会工作专业人才队伍建设的研究》、《社会工作服务融入社会养老服务体系建设的研究》被列为市级社会科学重要规划课题并按时结项;课题《在城乡社区中大力加强社会工作专业人才队伍建设再研究》获得了2014年全省民政政策理论研究二等奖;多篇文章在省部级报刊发表,三篇获得中国社工协会征文二等奖和三等奖。按照市委、市政府《关于全市社会建设领域体制机制建设调研实施方案》,协助市民政局完成了《深化社会体制改革的理论和实践研究》;按照民政部、省民政厅《关于组织开展城市社区社会工作发展和社会工作专业人才队伍建设的研究》的要求,协助市民政局对我市社区社会工作的现状和面临的形势进行了深入分析研究,提出对策和建议。参与了包括市委、市政府《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》(潍发【2013】10号)、《潍坊市社会工作服务标准化示范社区、示范单位创建标准》、《潍坊市市级政府购买社会工作服务的实施意见》等部分市级重要的文件起草论证。
    三是加大宣传力度,发现、培育了一批社会工作优秀典型。精心组织了国际社工日活动,围绕2014年、2015年国际社工日主题,市及各县市区协会组织了丰富多彩的十项活动。认真组织了首届、第二届全国社会工作知识网络竞答赛。市民政局、市社工协会为搞好竞赛联合下发了通知,协会逐个协调各县市区社工协会,组织社工踊跃参加。两次大赛我市均取得了骄人的成绩:两次共取得2个特等奖并取得全国最高分、12个一等奖,167人获奖。各奖项的40%由潍坊选手夺得,市社工协会两获最佳组织奖。并取得第三届山东省管理创新奖及5A级社会组织。
    四是注重能力建设。市社工协会及各县市区协会以项目为依托与他们建立了资源共享的合作伙伴关系,携手开创以协会工作带动社会工作发展的良好局面。同时加强自身建设。市社工协会党支部作用发挥好,领导班子大局意识强,工作紧密配合全市党政中心工作,敢于担当,勇于开拓。始终围绕建设学习型组织、提升专业能力这个核心,副会长及秘书长分别取得国家级社工见习督导资格、秘书长新取得在职研究生学历、3名担任了中国社会工作联合会、中国社工学会理事、培养入党积极分子2名。
     二、潍坊市社会工作发展的重点、难点及热点
    (一)重点继续组织职业资格考试及大规模多层次培训社区干部
硬性短期内使所有社区书记主任成为社工师并不现实,但通过全国社会工作者职业资格考试使其中一部分成为助理社工师、社工师、高级社工师进而成为社工督导,20%的榜样足以促进全局。另外80%哪怕能够能有一门或两门通过考试,也应予以鼓励,应试学习的效率是很高的。另外通过实施大培训、大教育、大锻炼的战略,有计划、有步骤地对基层社区干部进行培训,定期进行“充电”和“加油”,做好知识的迁移和对接工作,打造能力和素质的“升级版”。培训必须委托热爱社工、忠实事业的培训机构。每一次培训前要精心设计,编制好教材及教学计划。学习内容要精、形式要新。有政策法规、专家授课、先进经验、案例分析、建立团队、观摩互动、开卷考试、讨论交流,出刊汇编。使所有学员开拓视野,使一线能者走上讲台,使先进典型得以发现培育,使每一期培训班带动一片。要提升存量与扩充增量相结合,当前乃至今后一段时间内还应该继续以提升存量为主。在我国社会工作本土化的进程中,提升转换的社区社工有着其不可替代的重要作用。基层是我们党执政大厦的地基,基层干部是这个地基中的钢筋,基层社区干部社工理念、知识技巧增强了,其改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力及带领群众能力必然增强。
    (二)难点是各县市区发展“很不平衡”。“ 平衡是相对的,而不平衡是永恒的”。社会工作发展之“很不平衡”超乎一般规律,我个人认为主要是社会工作是一门专业、一门科学,有着自身的发展规律,不可以急功近利,也不可以长时间等待观望。
    (三)热点是“四社联动”。目前北京、成都、新疆、山东等都在积极推进。山东省民政厅专门下发《关于推进 “四社联动”创新社区治理和服务的意见》 (鲁民〔2014〕80号),推行社区、社区社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者“四社联动”。总体目标是建立“四社联动”机制,实现社区建设、社区社会组织建设、社区社会工作、社区志愿服务互惠融合、优势互补、协调发展的新格局。争取到2017年,每个城市社区社会工作专业人员配备不少于社区工作人员总数的50%,其中至少有1名社会工作师或助理社会工作师;拥有6个以上的社区社会组织;注册社区志愿者达到社区居民总数的10%以上。到2020年,社区社会组织联合会、社会工作室和社区志愿服务站基本覆盖城市社区;每个农村社区至少有1名专业社会工作人员;80%以上的社区党员、30%以上的社区居民参与城乡社区志愿服务活动。主要任务一是夯实城乡社区联动平台,二是增强社区社会组织承载功能,三是强化社区社会工作专业人才支撑力量,四是发挥社区志愿者的服务优势。潍坊市委市政府把在30个社区开展“四社联动试点”列为2015年30件为民实事之一,市民政局已经在奎文区召开了现场观摩会议,学习研究推动奎文的经验及做法。
     三、推进措施
    (一)从大规模培训入手,夯实城乡社区联动平台
     一是要重视社区大党委建设、发挥社区大党委的领导作用和居(村)民自治组织的组织、推动作用,引导社会组织、社工人才和社区志愿者发挥各自优势,参与社区治理和服务,实现互联互补互促。二是加强硬件建设,新建改建好社区综合服务中心(站),为居民提供公共服务、便民利民服务和志愿互助服务,组织居民开展民主议事、纠纷调解、公益慈善、文体教育、心理疏导、邻里互助、志愿服务等活动。提倡“一室多用”,提高使用效益。三是加强信息平台建设、吸纳四社资源,促进城乡社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务的有机融合和系统集成。
    (二)从培育孵化入手、增强社区社会组织承载功能
一是积极培育社区社会组织。建立健全社区社会组织孵化机制,为重点培育、优先发展社区服务类、公益慈善类、文体活动类等社区社会组织,建立科学的社区社会组织日常管理制度和运行机制,积极引导社区社会组织规范运作,使其逐步走向制度化、规范化管理轨道。二是建立社会组织参与机制。充分发挥社会组织承接政府职能、参与社区管理、服务居民群众、推动社区发展的重要载体功能,通过政府购买服务、公益创投以及社会组织认领服务等措施,促进社会组织参与社区文化、社区体育、社会救助、居家养老、青少年保护、社区矫正等领域服务。
    (三)强化社区社会工作专业人才支撑力量
一是培养社区社会工作专业人才。要加大对城乡社区党组织成员、自治组织成员、社区专职工作者、社区服务人员的社会工作知识普及培训,通过建立社会工作职业水平考试鼓励制度、教育培养制度等,推进现有社区工作者提升转换,加快推进由社区工作者向专业社会工作者转型。逐步在街道(乡镇)社区服务中心、社区服务站等社区公共服务平台设置社会工作专业岗位,配备社会工作专业人才。支持城乡社区通过向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗、购买服务、挂职锻炼等方式,配备和使用社区社会工作专业人才。积极招录全日制高校社会工作专业毕业生到社区就业,逐步扩大社会工作专业人才在社区管理与服务人员中的比例,不断壮大社区社会工作专业人才队伍。二是积极推进社区社会工作服务。要应用社会工作专业理念、知识与方法参与社区服务,有效满足社区居民服务需求。配合、支持城乡社区党组织和居(村)民自治组织,定期开展社区居民需求调查,发动社区居民参与制定、实施社区发展规划,参与策划、执行社区服务项目与活动方案。发现、挖掘和培养居民骨干,帮助居民掌握组织技巧和讨论解决问题的技巧,引导居民开展自治活动,有效解决物业服务、环境保护和停车秩序等社区公共问题。三是引导相关社区社会组织吸纳社会工作专业人才。鼓励有条件的街道和乡镇创建社区社会工作服务机构,吸纳和使用社会工作专业人才,开展社区社会工作督导培训、实务参与和社区社会工作服务。通过政府购买服务等方式,引导和鼓励公益慈善类社区社会组织和民办非企业单位吸纳社会工作专业人才。
    (四)发挥社区志愿者的服务优势
一是积极培育和发展社区志愿者队伍,积极动员共产党员、公务员、专业技术人员、青少年学生以及身体健康的离退休人员等投身社区志愿服务,加入志愿服务队伍。鼓励在社区居住的外来务工人员注册成为志愿者。建立完善社区志愿服务组织网络,推行社区志愿者注册登记制度、志愿服务记录制度。二是开展社区志愿服务活动,积极开展社区救助、优抚、助残、为老、就业、公共安全、环境卫生和文化体育等志愿服务活动。鼓励和支持社区居民和驻区单位开展邻居节、社区文化节等睦邻活动,倡导并组织开展社会捐赠、互帮互助、承诺服务等邻里互助活动,弘扬邻里守望相助的传统美德。三是整合社工和社区志愿者资源。建立社区社会工作专业人才定期、定向联系志愿者制度,对社区志愿者开展社会工作专业知识与技能培训,提高志愿服务水平。探索在社区志愿者组织中配备社会工作专业人才,负责志愿者的招募、组织、管理、培训和监督,引导和带领志愿者协助实施社区服务项目,参与社区建设。社区社会工作专业人才要以志愿服务项目为载体,充分调动社会力量广泛参与社区事务,丰富社区服务资源,凝聚社区建设合力,最大程度实现社区共驻共建共享。支持社区志愿服务组织参与社工机构的专业服务项目,扩大服务社会人群的成效。

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