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潍坊:开展社会工作服务标准化示范创建 推动社会工作服务
时间:2013/9/4来源:潍坊市社会工作协会 点击量:

摘要:2013年4月,潍坊市民政局以潍民字〔2013〕42号发布了《关于扩大社会工作服务标准化建设示范试点工作的通知》,有力地推动了全市社会工作服务的开展。本研究先回顾了潍坊市的社会工作服务标准化社区和单位创建标准的由来,列举了社会工作服务标准化的具体内容,结合我市示范社区和示范单位标准化的创建情况,最后进行了总结思考。有利于提高社会对我市社会工作服务标准化示范创建情况的认知,突出标准化示范创建工程对于推动社会工作服务的重要意义。

关键词:社会工作服务 社会工作服务标准化创建标准 民政工作

1 前言

中组部、民政部等18部委、19部委于2011年10月及2012年4月相继联合发布《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》及《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011—2020年)》,这两个重要文件中都提到了“实施社会工作服务标准化建设示范工程”,要求到2020年建立200个社会工作服务标准化示范地区、1000个社会工作服务标准化示范单位和2000个社会工作服务标准化示范社区,引导和推动社会工作服务发展,扩大社会工作服务覆盖面。

潍坊市社会工作协会通过参与市民政局组织的“潍坊民政双百调研”,根据调研所得资料提出了《潍坊市社会工作服务标准化社区创建标准》七项二十五条及《潍坊市社会工作服务标准化单位创建标准》,由市民政局组织全市四个县市区的四个社区及一个民政事业单位开展试点,取得成效。2013年4月,潍坊市民政局以潍民字〔2013〕42号发布了《关于扩大社会工作服务标准化建设示范试点工作的通知》,要求在前段试点的基础上,每个县市区推荐报送3个社区、2个事业单位,鼓励探索创新,并将试点情况纳入年度考核。从而推动了全市的社会工作专业人才队伍建设及社会工作服务。通过回顾潍坊市社会工作服务标准化试点示范工作的创建过程,推广试点经验,对于进一步推动第二批试点社区和单位有一定的借鉴意义,值得研究。

2 开展双百调研,探索标准化创建

    潍坊市是全省唯一综合配套改革试点市。近年来,市委市政府高度重视社会工作及其人才队伍建设,连续三年将“探索建立现代社工制度”列为经济综合配套改革重点项目,写进了政府工作报告,市委书记连续两年签批人大政协有关社工人才队伍建设的提案。市民政局从抓人才队伍入手,出台了“培养、使用、评价、激励”制度,目前,全市的持证社工总数达到343人,居全省第三位。2013年报考人数733名。市民政局党委于2011年组织了“潍坊民政双百调研”,就是从市直民政系统抽调100名以上干部,历时100多天,深入全市所有县市区,抽取乡镇街道,深入一线并入户调查,摸清包括社会工作专业人才队伍在内的所有民政工作情况,总结经验、发现问题、创新发展。其中调研成果之一《关于在城乡社区加强社会工作人才队伍的研究》被列为市社会科学重点课题。调研提出了《潍坊市社会工作服务标准化社区创建标准》七项二十五条,并在全市四个县市区的四个社区进行试点,确定了以人才培养为基础,以人才使用为根本,以政策制度建设为保障,以重点工程实施为载体,以点带面的工作思路。并通过项目化管理,取得良好效果。同时,在2009年就被列为全国第二批社会工作试点单位的市社会福利院开展社会工作服务标准化示范单位创建,提出了《潍坊市社会工作服务标准化示范单位创建标准》七项二十五条,并认真组织实施。目前该院通过了ISO9001质量认证,持证社工超过在编员工数的50%,涌现出了包括党的十八大代表杨守伟、感动潍坊人物崔中军等一批优秀持证社工。在创建活动中,市县两级民政部门发挥了重要作用。同时,市县两级社会工作协会也发挥出了专业优势。目前市社会工作协会已正式成立近一年。诸城、寿光、高密、潍城等县级协会相继成立,年内将全部成立,并已经纳入考核。为了更好地开展示范创建,先后邀请中国社工协会副会长兼秘书长赵蓬奇、副秘书长兼理论宣传部负责人南燕、著名社会工作专家陆士桢、民政部社会工作研究中心办公室主任邹学银及其研究团队到潍讲学调研指导创建。前不久,市民政局专门以潍民字〔2013〕42号发布了《关于扩大社会工作服务标准化建设示范试点工作的通知》,并召开全市社会工作人才队伍建设工作会议,要求所有县市区都要开展社会工作服务标准化试点,认真贯彻民政部《关于开展社会工作服务示范创建的通知》(民函〔2013〕133号)精神,努力工作,争创全国社会工作服务示范地区、示范社区、示范单位。

3 深入分析论证,逐项全面推进

潍坊市作为全省经济综合配套改革试点市,每年推出20个重点改革项目。建立现代社会工作制度连续三年被列为全市重点改革项目。我们通过参与市民政局组织的“潍坊民政双百调研”,历时100多天,在全市20多个社区和20多个民政事业单位通过认真调研,提出了《潍坊市社会工作服务标准化社区创建标准》七项二十五条。潍坊市社会工作服务标准化建设走在了全国的前列。社会工作服务标准化示范创建作为项目的重点内容其目的就是通过项目的实施达到全面推动工作并重点取得突破。创建标准绝不只是单纯对试点社区试点单位的要求,而是全面推动。创建标准如下:

3.1 制度配套

示范社区创建标准的七项中的第一项就是制度配套。我们认为:社会工作及其人才队伍建设的制度至少包括三个层面:总体制度、基本制度、配套制度。各县市区级、镇街级《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》及《社会工作人才队伍建设中长期规划》就是其总体制度;培养、评价、使用、激励等是基本制度;考核评估、专业督导、行业自律、继续教育、违纪处理、职业道德规范及财政支持社会工作人才队伍建设制度等为系列配套制度。创建标准要求不仅要有上述制度,而且要有实施记录及成功的经验做法。并且要求认真执行已有相关社会工作服务的国家标准、行业标准,探索建立新的社会工作服务基础标准、管理标准、安全标准、服务流程等。该项要求推动了各县市区各项政策制度的建立,真正使制度建设成为人才队伍建设及社会工作服务的重要保障。

3.2 机构健全

    第二项是机构健全。要求以正式文件公布县市区级、镇街级社会工作人才队伍建设领导小组;县市区民政局有分管局长、有专门机构及人员,镇街道有分管领导及人员从事社会工作专业人才队伍建设;成立县市区级社会工作协会,设有孵化机构,镇街道、社区分别建立社会工作管理服务机构。该项要求的实施使试点县市区都成立了社会工作人才队伍建设领导小组,寿光市成立了市社会工作办公室。诸城、寿光、高密、潍城、奎文先后成立了社工协会,年内将全部成立。诸城等建立了民办社会工作服务机构孵化器,一大批围绕养老服务体系建设的社会工作服务机构不断建立并在发挥作用。

3.3 设施一流

第三项是设施一流。要求社区综合服务中心达到国家基本标准及县市区级优秀标准;有适合开展社会工作服务的特色活动场所;能承担高校大学生实习调研、社会实践及志愿者活动;社区信息化及紧急呼叫系统完备。该项要求使各试点社区的服务设施更加开展专业社会工作服务。

3.4 队伍过硬

第四项是队伍过硬。要求2013年底,试点社区至少配备一名社会工作专业人才;2015年社区社会工作专业人才不少于工作人员总数50%,并有相应的规划措施;县市区每年参加全国社会工作职业资格考试的参考人数及通过人数超过全市平均数;现有社会工作服务人员每年参加专业教育、培训不少于180学时;按制度及时兑现有关奖励、津贴;落实人才优先投入原则,鼓励支持相关工作人员在职攻读高层次社会工作专业学历学位,在开发社工岗位、吸纳社会工作专业人才方面有成功的经验做法。

3.5 服务专业

第五项是服务专业。要求社区综合服务达到县市区级优秀标准;开展面向老年人及社区特殊群体的生活照料、精神关怀和困难帮扶等社会工作服务有成功的经验做法;围绕社区卫生、社区文化、居民教育等社会工作服务有成功的经验做法;便民利民服务融入专业社会工作服务理念、方法,社区志愿者服务实现专业社工引领。

3.6 经费保障

第六项是经费保障。应由政府承担的社会工作专业人才队伍建设经费纳入财政预算;建立健全政府购买社会工作服务制度政策,并认真实施;用于支持社会工作人才队伍建设的福彩公益金全部专款专用,使用合理;社区积极实施社会融资项目,引导非公募基金等社会资金投向社会工作领域。

3.7 标准管理

第七项是标准管理。要求按照ISO9001质量标准,做到事事有人干、事事有人管、事事有记录,逐步完善各项标准化管理体系;要求根据实际,开展个案工作、小组工作、社区工作;并将社会工作服务文书整理、管理、保存好,纳入社区档案管理系统;要求与上级社会工作行业协会或高校社会工作专业签订督导协议并履约。

加分项目包括社会工作服务项目及标准化建设得到上级或国(境)内外相关组织资助;取得市级以上集体或个人荣誉及正面报道;有关成果论文在市级以上发表交流;社会工作服务标准化示范单位创建标准与示范社区创建标准大同小异。

4 鼓励开拓创新,涌现出一批典型

4.1 示范社区

4.1.1 奎文区东关街道苇湾社区

奎文区东关街道苇湾社区是试点社区之一,街道有持证社工19名,社区有持证社工3名,该社区地处潍坊市中心城区,是潍坊市最大的纯居民小区,面积0.36平方公里,居民楼127栋,4859户,18000多人,辖区单位7家,商业网点468家。社区内共有低保户355户,残疾人134人、60岁以上老年人3000多人、空巢老人105人、刑满释放人员6人。自示范创建以来,社区结合自身实际,以探索社工岗位设置和管理体制、运行机制为重点,以弱势群体为主要服务对象,发挥社工作用、提高专业水平、营造良好社会工作环境等方面进行了有益探索。通过建立公共服务、卫生保健服务、文体活动服务、困难救助服务、综治维稳服务等五个服务平台,大力拓展社会工作专业服务。

在区委区政府支持下建设了集服务管理、休闲娱乐为一体的 1200 平方米的社区综合服务中心,为社区居民提供治安、调解、民政等全方位零距离的服务。依托12343家政服务系统,组建社区社会化公共服务平台。社区设立了人才管理工作站,对社区内学历在本科以上或持有资格证的各类人才进行摸底登记,建立了由专职社工引领,采取政府购买、志愿服务、市场化运作共同参与的社区服务格局。并承担了高校社会工作专业带实习任务。试点工作得到了区委区政府的高度重视,先后出台了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》、《关于加强和改进社区服务工作的意见》、《社区工作规范》,《参加全国社工职称考试奖励办法》、 《关于社区居委会工作经费及工作人员生活补贴发放管理的意见》及《关于区级优秀社会工作者表彰奖励办法》等一系列文件,对每年报考并成绩合格的人员给与300-500的奖励。组织全区社工干部进行学习及拓展训练,区民政局局长亲自为社工培训授课。东关街道在承接试点同时,率先在由社工师出任社区主任的奎文门社区、民生街社区参照试点,搞出了特色。

4.1.2 诸城市农村社区

    诸城市以试点工作为抓手,在全市全面推进社会工作人才队伍建设及社会工作服务,按照有组织、有顾问、有基地、有示范、有活动的要求,有序有效的推进县域社会工作。2012年在全市率先第一家成立了县级社会工作协会,聘请中国社工协会副会长兼秘书长赵蓬奇担任顾问。联合高校在调研的基础上编制了将专业社工引入农村社区的可行性分析报告,厘清了推进路径。该市农村社区化服务与建设自2007年至今先后经历了平台建设、社区化发展、撤销行政村建制组建社区三个阶段,是民政部首批命名的农村社区建设全覆盖实验市。党和国家领导人习近平、刘云山、孙家正、王乐泉及民政部副部长姜力等先后到诸城检查指导,农村社区的服务资源和承载功能日臻完善,创新及推行农村社区社会工作服务标准化的时机已经成熟。目前,在中国社工协会的指导支持下已开始在试点社区龙城街道土墙社区开展全国农村社区社会工作实务试验示范基地建设;同时,承担了全国志愿服务记录制度试点示范工作;设立了社会组织发展中心,为社区服务类、公益类、慈善类社会组织的发展搭建了平台,使社会组织发展中心真正成为引领、培训、壮大“草根组织”的孵化器。

4.1.3 寿光市圣城街道向阳社区

寿光市圣城街道向阳社区是试点示范社区之一,该街道有持证社工21名,向阳社区2名。社区总面积2.6平方公里,辖居民区20个,4100户居民;商业区2处,165个商户;驻区单位12家。自2012年起,以标准化试点示范为契机,下大力气建成了“三维数字社区”。 “数字社区”系统就是通过引入GIS地理信息技术和三维数字仿真模拟技术,将向阳社区辖区内的居民区、商业区和驻区单位等地貌,建成了三维实景基础平台。通过入户采集信息,为4100户家庭、160个沿街商铺建立起了电子档案。建立了实有人口动态管理体系。将公共服务理顺成了十条为民服务线。绘制了社区“民情图”。推行了“分线划片定格”为民服务法。建成了社区大党委。探索建立了“六位一体”服务管理模式。把市直党政部门下放到社区的公共服务划分成了实有人口、信用计生等10条服务线,每名社工对应着一个服务窗口,包靠1-2条服务线。组建社区综治工作站及耿大姐调解室,有效整合驻社区警务、调解、普法、帮教等综治资源和力量,调解矛盾和家庭纠纷。

4.2 示范单位

潍坊市社会福利院是民政部第二批社会工作人才队伍建设试点单位, 2011年分为社会福利院及儿童福利院。通过社会工作服务标准化示范单位创建,持证社工达到23人,占在编员工的一半以上,绝大多数年轻员工参加过全国资格考试,社会工作理念在全院得到广泛普及,社会工作服务体现在各个细节。该院实施的“心桥”服务项目、帮扶残疾人大栋小栋自主创业个案在全市产生了很好的影响。党的十八大代表杨守伟、感动潍坊人物崔中军等持证社工的事迹使更多的人知道社工是干什么的,并干了些什么。单位被评为全国模范养老机构、全国残疾人体育活动先进单位、省文明单位,并通过了ISO质量认证。

5 总结已有经验,争取更好成绩

综上所述,我市社会工作服务标准化示范创建活动经过一段时间的开展,试点社区和试点单位均取得了一定的成绩。通过我们的调查研究,总结出一些促使标准化试点工作有效进行的共性经验。

5.1 党委政府重视、民政有力推动至关重要

市委市政府高度重视标准化创建。全省社会工作人才队伍建设工作会议在潍坊召开。省民政厅与潍坊市签订了包括支持潍坊开展社会工作人才队伍建设在内的厅市协议,张国琛厅长及许立全市长在仪式上签字。民政部副部长戴秉良、社工司司长柳氶、中国社工协会副会长兼秘书长赵蓬奇、副秘书长南燕、民政部社会工作研究中心办公室主任邹学银及其研究团队、省社工协会会长李森等先后赴潍指导调研,要求发挥后发优势,创新发展,突出特色。全市社会工作人才队伍建设工作会议把标准化创建作为重点内容。

5.2 立足民政、面向社会是开展社会工作服务的根本所在

我市的社会工作人才队伍建设及社会工作服务起步较晚,目前民政事业单位及社区仍然是该项工作的主战场。通过提升转换的一大批现有从业人员已经成为运用专业知识及技能直接提高服务水平,丰富社工实务的主力军,这是内地开展社会工作服务标准化必然要经历的一步。随着工作的开展,医务社工、企业社工、社工义工联动已经起步。

5.3 没有社工专业人才,就没有社会工作服务标准化

2011年我们在双百调研中发现,有的镇街领导对社会工作满口外行话。近年来市民政局主要领导及班子成员带头参加全国社工职称统考,带头参加以考代培,局领导、单位领导、社区负责人中已有一大批取得了社工师资格,其中有的还得到了重用。市直民政系统持证社工已有116人。试点社区所在街道及单位的持证社工数量绝大多数超过两位数,社工氛围浓、气场足。2012年百名市级优秀社会工作者(和谐使者)得到表彰。2013年度全国百名最美社工中潍坊就有2名。标准化创建使潍坊的社会工作吸引着一大批本地及外地社会工作专业毕业生前来应试、创业。驻潍坊高校开始招生社会工作本科大学生,不仅很快解决了实习基地及校外教师,还备受用人单位关注。  

5.4 专业化是社会工作及其人才队伍建设的生命线

    经过前期的积极努力,中国社会工作协会潍坊基地、民政部社会工作研究中心潍坊基地即将挂牌,挂牌后的重点工作之一就是加强专业指导,探索研究开展社会工作服务标准化创建。市民政局及市社会工作协会依托中国社工协会等多种资源,积极组织各种类型的大规模培训、申报社会工作服务项目、完成了两篇市级社会科学重点规划课题、鼓励社会工作优秀案例撰写、社会工作实务研究、出刊《政府购买社会工作服务手册》及专业论文汇编、组织试点社区试点单位相互交流,丰富了标准化创建的内涵。

[参考文献]

[1]中共中央组织部文件,2011,《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》(中组发〔2011〕25号)。

[2]中共中央组织部文件,2012,《国家社会工作专业人才中长期发展规划(2011-2020)》(中组发〔2012〕5号)。

[3]民政部文件,2013,《关于开展社会工作服务示范创建的通知》(民函〔2013〕133号)。

[4]潍坊市民政局文件,2013,《关于扩大社会工作服务标准化建设示范试点工作的通知》(潍民字〔2013〕42号)。

 

                                   (作者:张新民、秦廷升、陈晓)

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