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潍 坊 社 工 通 讯
第1期
（总第1期）
潍坊市民政局组织人事科
潍坊市社会工作者协会筹备组主办 2011年3月26日
目录
一、文件摘登
1、民政部长关于社会工作人才队伍建设讲话摘要
2、中共潍坊市委办公室通知（办字【2010】110号）关于印发《实施<潍坊市中长期人才发展规划纲要（2010-2020）任务分工方案>》的通知
3、潍坊市人才工作领导小组办公室、中共潍坊市委组织部(潍人才办字[2011]1号（摘登）【潍坊市2011年人才工作要点】（8项工作）
4、全市民政工作会议（摘登）
二、外地经验
1、学习深圳社工经验重点学什么
2、农村社会工作的“万载模式”
三、 实务案例
残疾青年大栋小栋自强自立记实
四、学习园地
社会工作试题
五、 简讯
我市开展庆祝世界社工日活动
文件摘登
1．民政部长李立国在全国民政工作会议上的讲话（摘要）：“要加强社会工作人才队伍建设，发挥其调解人际关系、促进社会和谐的作用。适应构建社会主义和谐社会的迫切需要，以培养、评价、使用、激励为重点环节，加强政策制度保障，加快形成具有中国特色的专业社会工作人才队伍。一是要继续做好社会工作师的资格考试工作，把更多的合格的人才吸纳到专业社会工作人才队伍中来；二是加快完成社工岗位设置，推进社工队伍建设试点，使专业社会工作者有岗位；三是探索建立社会工作师登记注册制度，社会工作职业评价制度，加快行业自律步伐；四是抓紧研究出台推动专业社会工作者薪酬保障政策，探索政府购买服务、项目申报等途径，使社会工作领域即吸引人才，又留得住人才。
2．中共潍坊市委办公室通知（办字【2010】110号）关于印发《实施<潍坊市中长期人才发展规划纲要（2010-2020）>任务分工方案》的通知：（关于涉及市民政局的3条）一、关于重点领域人才培养引进（略）。二、关于专门人才队伍建设 16、推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设，整合各类社工、义工和志愿者组织，努力造就一支职业化、专业化、适应城市管理服务和农村社区化发展需要的社会工作人才队伍（市民政局、市委组织部）。三、28、关于重点人才工程 ……社会工作人才素质提升工程（市民政局、市委组织部）。四、关于体制机制和政策创新 38、广泛开展学习型机关、企业、社区创建活动，营造人人崇尚学习、全民参与学习的良好氛围（市直机关党工委、市经信局、市商务局、市民政局）
3．潍坊市人才工作领导小组办公室，中共潍坊市委组织部文件（潍人才办字【2011】号《潍坊市2011年人才工作重点》（涉及市民政局的1条）：十一，着力加强社会工作人才队伍建设。依托党校，社区讲堂及驻潍高校组织社会工作人才培训班。通过选派社会工作人才到社区救助站或法律服务站点等跟班学习，鼓励社会工作人才参加职业资格考试方法，加强专业技能培训。健全社会工作人才选聘机制，加强义工管理制度建设，逐步推进社会工作人才队伍规范化管理，提高社会工作人才队伍专业化和职业化水平。组织开展争创“和谐使者”活动，评选表彰优秀社会工作者（市民政局，市委组织部）。
4．3月7日全市民政工作会议在市政府一楼会议室召开，市委党委，常委副市长胡刚做了重要讲话。市民政局局长吴海源同志做了《2011年全市民政工作任务目标和思路举措》的报告，确定2011年全市民政工作“1951”任务目标和思路举措。其中在强化五项保证措施中提到“强化专业人才培养……筹建潍坊市社会工作协会，探索建立社会工作人才岗位，推动社会工作人才培养和使用”。
外地经验
深圳社会工作的基本架构
深圳社会工作的基本架构包括政府主导发展，民间运作机制和培养专业化，职业化的社会工作人才三部分。这个架构决定了深圳社会工作的工作格局，发展路径和队伍建设。
一、格局定位：政府主导发展
各国经验告诉我们，社会工作一般需要经过缓慢的自然发展过程。如果坐等其自我发展，将需要一个漫长的过程，为解决社会组织功能缺位问题，深圳市政府主动走上前台，开展试点，构建制度，引导发展，探索出一条由政府发展社会工作的新路子。
1、 强化决策系统。成立了由市领导和相关职能部门组成的领导小组，并将其办公室设在市民政局（内设社会工作处，从而形成统一的决策系统，领导小组作为市级架构，有足够权威，但作为非常设机构，容易被“虚”化。为避免出现类似问题，该领导小组将具体的职责和工作交由民政部门承担，有效地统筹和协调全市开展社会工作。
2、 形成上下联动机制。 深圳推进社会工作的主体包括市属部门和区，街道，形成“上下联动机制”。一是各试点单位都自觉接受领导小组的统筹，凸显了市级决策系统的领导地位；二是充分发挥职能部门和基层的主体作用，更贴近服务对象，更好地提供服务；三是保证政策信息传导真实，快捷，形成畅通的信息传递渠道。
3 、民政部门先行先试。早在2007年深圳市委市政府颁发《关于加强社会工作人才队伍建设，推进社会工作发展的意见》及七个配套文件（简称“1+7”文件）颁发之前，市民政局就发挥其与社会工作关系密切的优势，率先试点，在系统内11个服务领域开发了33个社工岗位。尽管样本数量不多，但其工作方法和运作机制都基本遵循了社会工作的专业要求，为制定“1+7”文件和推进全市社会工作提供了宝贵的第一手经验。
4、 设立“种子基金”。为了突破财政预算难以向民间机构的障碍，深圳独辟蹊径，将福利彩票公益金作为面向社会组织购买公共服务的“种子基金”，探索购买的服务领域，投入方式和价格标准等，待项目运作成熟之后，再从公益基金项目转为财政预算项目。
二、路径定位：民间运作体制
政府主导推进社会工作，尤其是资源主要来自官方的情况下，容易出现行政化倾向。因此，在起草“1+7”文件时，深圳将民间运作作为最基本的制度要求。
1、运作主体民间化：一是直接向社工个人购买服务，此举省钱，程序也更简便。二是向机构购买社工服务，此举可以避免在政府与个人之间构成雇佣关系。经反复研究，深圳选择了后者。
2、 运作方式市场化：试点时，市民政局公开采购社工服务，安排11个试点单位与3家社工机构直接面谈。从2009年起，深圳将购买社工服务纳入政府采购中心的招投标系统。
3、 运作机制竞争化：一是适当培养发展社工机构，以满足不断增长的社工服务需求；二是在社工机构普遍不太成熟时，指导控制，夯实基础；三是政府以服务购买者的身份选择社工和社工机构，如果某个社工服务不好，政府可以要求机构更换社工，如果某个机构服务不好，政府可以直接更换机构，以竞争保证质量。
三、队伍定位：专业化，职业化
十六届六中全会提出：“建设宏大的社会工作人才队伍”。显然，宏大的队伍应该既有一定数量，又有一定素质，深圳将宏大的传统社会服务人员作为这支队伍的基础，将培养一大批专业化，职业化的社会工作人才队伍作为构建这支队伍的重要之重。
1、确立社工的专业地位。一是认同社会工作的理论，价值观，专业体系和专业特色，把社工纳入专业技术人才序列。二是设立社工实习基地，加强专业技能培养，引入香港督导服务，确保社工的专业水平不断提高。三是鼓励传统的社会服务人员通过学习和考试取得社会工作的专业资格，打通传统队伍转换成专业队伍的路径。
2 、明确社工的职业资格。1+7文件凸显社工的职业地位：一是在广泛开展设置社工岗位的基础上，明确这些岗位的从业人员必须具备的专业资格，保障了社工的就业空间；二是制定政府指导下的社工薪酬制度，保障了社工的职业薪酬待遇；三是建立社工登记注册管理制度，实行长效的规范管理，保障了社工的职业地位。
农村社会工作的“万载模式”
万载，江西省的“花炮之乡”。人口48万，其中农村人口38万。2007年4月被确定为首批全国社会工作人才队伍建设试点县。经过两年探索实践，在全县、乡、村机构村落社区等层面和民政教育、卫生等多个领域推进社会工作人才队伍建设和社会工作发展，取得了看得见、摸得着的成果，实现了社会工作人才队伍建设和社会工作从无到有、从虚到实的跨越，探索创立了农村欠发达地区，社会工作的“万载模式”。党委统一领导，政府主导推动，部门密切配合，整合现有资源，社工义工联动，公众广泛参办，广大群众受益。
具体做法：一是注重了专业培训，岗位设置和职业制度建设三个重要环节。二是完善了县、乡、村三级社会工作领导服务机构，在村（居）委会换届选举中设立社工岗位，当选委员中有一人专门从事社会工作，并逐步持证上岗。三是在江西首家成立了县级社工协会，高质量抓好了三支队伍的培育。即专业化的职业社工队伍，本土化的从业社工队伍，社会化的志愿义工队伍。四是建立了三大机制体制：即管理机制、带动机制、联动机制，达到了消民忧、解民难、暖民心的目的。
实务案例
残疾青年大栋小栋自强自立纪实
—— 诠释社工的助人自助
大栋，小栋并不是亲哥俩从小残疾被被亲生父母遗弃，后来被安丘一位好心老奶奶收养。2001年，当他俩10岁左右的时候，年迈的老奶奶已无力照顾他俩，从此来到潍坊市社会福利院。2006年四肢严重畸形的张大栋通过了两次复杂的手术修复，使他的双下肢可以独立行走，双上肢能够劳动。而张小栋因从小幼儿瘫双下肢没有正常发育，将一生在轮椅上生活。自2008年起，福利院社工马老师开始介入大栋小栋，首先从交朋友，关心他们的日常生活起居开始，使大栋小栋感觉到，马老师与一般工作人员不同。当时小栋没有学习拼音，马老师历时半年，不厌其烦的交他发音，拼写。为增加其臂力，院里专门购买了一套哑铃，每隔一端时间，就由社工给他更换更大一点的哑铃，辅导他锻炼上臂及胸肌。在此期间，马老师几乎拜访了坊子老区所有的修鞋摊，终于使小栋拜师学艺，历时9个月，学会了修鞋。其间，院里有更多社工多次到修鞋点给小栋以鼓劲，给修鞋师傅以赞扬，并送给他们师徒御寒物品。在此期间，心灵手巧的大栋也拜师学艺学上了修表，从到修表店学徒，到2010年10月自立门头开了“福利院张大栋修表店”，半年来效益良好。今年3月，社工门帮小栋购买了专用修鞋机、鞋钉、鞋掌、皮子，在“大栋修表店”门口支起了太阳伞、开起了修鞋摊。大栋小栋联袂经营，实现了残疾人自强自立，美好的人生在向他们招手。面对社工而言，这就是他们的职业活动——助人自助（帮助别人，使别人能够自助）。
学习园地
1、2006年10月党的十六届六中全会提出“建立宏大的社会工作人才队伍”，强调今后在中国内地要着力推进和发展的主要是指（）
A．普通社会工作 B.行政性社会工作 C.业余社会工作 D.专业社会工作 E.非专业化社会工作
2、社会工作坚持“助人自助”的理念，认为人是有（）的，而这一个理念的一个重要方面就是通过向服务对象提供服务和帮助，逐渐达到自己能面对困难，面对生活以致预防新问题出现的状态。
A.尊严 B.信心 C.潜能 D.个性 E.需要
3、社会工作的专业方法是一套基于多种科学知识而形成的处理人与人的关系，帮助人走出困境的方法，是一些具有很强（）的实务工作方法。
A.理论性 B.利他性 C.研究性 D.功利性 E.操作性
（参考答案：1、D 2、C 3、E）
简 讯
我市开展庆祝第三个世界社工节活动
2009年,经世界社会工作者联合会向联合国申请,将每年的4月15日定为”世界社工节”.我市社工协会筹备组在潍坊市儿童福利院开展活动,与一线社工及来自中华女子学院社工系的实习大学生座谈.畅谈我国社会工作及社会人才队伍建设,并一起进行了学习.部分媒体记者参加了活动。
报：中国社工协会理论宣传部；省社工协会；市民政局；市委组织部。
发：各团体会员单位
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