标准化示范创建助推社区社会工作本土化

——记全国社会工作服务示范社区潍坊市奎文区大虞街道孙家社区

张光辉

社区社会工作服务作为一种专业的助人活动，在解决社区社会问题、促进社区融合与发展等方面发挥着重要作用。但是，社会工作服务如何嵌入传统的社区服务、助力社区治理，专业社工岗位与社区原有服务岗位如何实现成功嫁接，社区社会工作服务的标准体系如何建立等，一直是困扰社会工作本土化的主要问题。随着全国社会工作服务示范社区创建活动的开展，尤其是民政部发布《社区社会工作服务指南》后，有关社区社会工作服务的内涵与界限不清的问题得到解决，社区社会工作服务的推进原则、流程和方法、质量管理和服务保障等更加明确。山东省潍坊市奎文区大虞街道孙家社区作为第二批全国社会工作服务示范社区，通过几年来积极开展社会工作服务标准化示范创建，在社区社会工作服务嵌入社区公共服务和推进社区社会工作本土化方面开展了一些有益的探索。

一、党建统领，多元共建，筑牢社会工作服务平台

孙家社区是一个村居合一的新型城市社区，组建于2010年12月。由原来的孙家村在完成城中村改造、集体资产经营管理体制改革和撤村改居后与原有的城市社区合并组建而成。辖六家驻区企事业单位，现有居民小区7个，居民户4854户，常驻人口约15000人，直管党员587人。村居合一后，一度存在着城乡两元化、需求多元化、发展不平衡等诸多社会问题。为此，孙家社区首先在搭建服务平台上做足文章。

一是成立了社区大党委。将社区所辖六家企事业单位纳入社区大党委成员单位，建立大党委联席会议制度，定期分析研究社区需求，合力解决社区问题。发挥区域化党建的作用，在二级网格建立大支部，三级网格建立党小组，楼栋建立党员中心户，以此加强对直管党员的管理服务。结合群众路线教育实践活动和两学一做学习教育，以“服务型党组织”建设为核心，依托“区域党建、社会联动”两个支撑、建设“公共服务、由民做主、公益慈善”三个平台，开展“综合便民、特色精准、社会组织、智慧信息”四个服务，建立起 “1234”阳光党建工作机制，打造“阳光一家亲”社区服务品牌。

二是加大硬件投入。结合城中村改造，依托集体经济组织投入资金6000余万元建设了党群服务中心、养老服务中心、社区幼儿园、社区卫生服务站、智慧社区服务平台等17800平方米的社区公共服务设施。

三是将社会工作理念、方法、技巧融入社区建设和服务。结合社区公共服务和“四社联动”治理机制的建立，在社区服务中心科学设置社工岗位，实现社区工作者与社会工作者的有效嫁接，培育社区服务与社会工作复合型人才，避免了社工服务与社区服务两张皮现象，促进了社区社会工作与社区建设的融合发展。

四是开放社区资源，实现多元参与、跨界合作。先后培育、孵化和引进了金色阳光养老服务中心、一家亲社会组织培育中心、爱之家社会工作服务中心、老年大学、四点半学校、知心大姐职业培训学校等27家社会组织，并按照社区需求和社会组织服务方向，将27家社会组织整合为德馨教育社、阳光文化社、夕阳关爱社、康乐生活社、统战服务社等五个专业服务社团，开展“5+N”社会工作服务。为了确保对社区社会组织的政治引领，社区党委还建立了社会组织统战“345”工作法，实现了工作联商、社团联合、服务联动、品牌联创。

二、建章立制，规范管理，建立社会工作服务标准

孙家社区是潍坊市社会工作服务标准化示范试点单位。近年来，以创建全国社会工作服务示范社区为契机，潜心研究《全国社会工作服务示范社区创建标准》、民政部《社区社会工作服务指南》及《潍坊市社会工作服务标准化试点示范社区创建标准（七项二十五条）》，全员灌输标准化知识，全员参与社区社会工作标准化示范创建。突出社区党建服务于社会工作、社会工作服务于社区建设、社区协商落脚于社区发展、社工服务助力于社区服务。编印了19.2万字的《孙家社区社会工作服务与社区公共服务标准与制度汇编》。内容涵盖社区党建服务、社区社会工作、社区公共服务、社区民主协商、社区群团工作等方面的制度与规定、任务与职责、流程与标准、法规与政策等。努力做到四个围绕：

围绕服务型党组织建设，在贯彻落实党的各项规章制度基础上，建立了党员创绩积分制度、“1234”阳光党建工作机制、社会组织统战“345”工作法等，形成了社区党建助力社区社会工作服务的浓厚氛围。

围绕社区协商，实行线下协商与线上协商相结合方法，明确了社区协商的议事范围、参与主体、议事程序等，保证了社区协商的议题科学性、参与广泛性、协商民主性、成果可行性，扩大了社区参与、推动了社区发展。

围绕社区社会工作服务，明确了社工师、社工督导的职责、社区社会工作服务的范围、开展社会工作服务的流程、方法、标准等，将社会工作专业理念、方法和技巧融入到社区建设和社区公共服务，用社会工作专业理念丰富社区服务工作理念，用社会工作专业规范完善社区服务管理制度、用社会工作专业方法提升社区服务管理水平，促进社会工作与社区建设融合发展。

围绕社区公共服务，建立健全了各项管理制度和服务标准，将年度工作细化到具体时间节点，量化到具体责任人。初步形成了行有标杆、诺有标的、做有标准、绩有标尺的社区社会工作与社区服务标准体系和服务机制。用标准和制度推动社区社会工作服务与社区建设和服务的有机结合、落地生根。

三、培养使用，激励评价，壮大社会工作人才队伍

大社区组建后，社区建立了社工人才激励、培养和使用机制，培育壮大社工队伍。鼓励社区工作者参加全国社会工作职业资格考试，并结合考试成绩给予减免学习考试费用、给予表彰奖励、优先设置岗位、给予专业补贴等鼓励政策。目前，社区12名工作人员中已有实务督导1人、社工师5人、助理社工师4人，持证率占社区工作者的75%。针对在职考取社会工作师职业资格人员理论基础不扎实、不善于运用和不能准确运用社会工作专业理念、方法、技巧应对服务需求的问题，社区结合标准化建设加强了社工职业能力建设。

一是全员参与开展社区社会工作服务和社区公共服务标准化研究，在研究中加深理解、掌握方法。

二是内聘督导1人，外聘督导2人，针对具体服务项目开展面对面督导，帮助社工在助人服务中自助成长。

三是建立了例行学习制度，并结合社会工作案例开展方法与理论研讨。

四是所有持证社工每年参加区以上专业培训不少于一次，累计不少于30小时。

近年来，先后已有四名持证社工被选调提拔到其他社区担任社区党委书记、居委会主任。社区党委书记张光辉成为集社区书记、社工师、社工督导于一身的“三合一社区社会工作服务人才”，荣获全国社区社会工作之星、2016年度中国百名社工人物、齐鲁和谐使者、潍坊市优秀共产党员等荣誉称号，并当选为市党代会代表、区人大常委。其执笔撰写的课题《四社联动机制的研究及实践》获评2016年潍坊市社会科学规划重点研究课题优秀课题奖。2017年作为课题组组长，申报的研究课题《社区社会工作服务标准化研究与实践》被立项为潍坊市社会科学规划重点研究课题。

四、需求为本，专业引领，做实社会工作服务项目 

近年来，孙家社区组织社工认真开展社区调查，针对社区需求，发挥社工专业引领作用，开展社区协商、扩大社区参与、统筹社区照顾、促进社区融合。重点做实了以下四个项目：  

一是针对村居合一后的两元化问题，以文化促融合，组建了十余支居民文化社团，搭建起社区文化平台，发挥文化志愿者作用，营造和谐的社区大家庭氛围，拉进了城乡居民感情，增强了社区认同感，促进了社区融合。

二是整合教育培训类社会组织资源，组建德馨教育社，形成了从学龄前教育、小学生课余照护、中学生课业辅导、大学生社会实践、下岗职工再就业培训和老年大学等各个阶段的社区培训体系，推动了社区发展。

三是开展了金色阳光社区综合养老服务项目，建设了10500平方米250张床位的养老服务中心、1000余平方米的日间照料中心、200余平方米的好孝心中老年生活馆、欧乐生活智慧社区服务平台等，形成了独具孙家特色的集机构托老、居家养老、日间照料、文化养老、智慧养老和帮扶救助等服务于一体的“六位一体”社区养老模式，受益老人达到2000余人。做实了社区照顾。2017年2月该项目参加山东省社区社会工作服务项目大赛，获得银奖。

四是建立社工带义工制度，建设了“爱之家志愿者服务站”、“暖心工程”社区服务站、在职党员到社区报到服务站、“爱心漂流岛”等爱心平台。三年来募集善款近30万元，为入住机构的老人、社区三无老人、残疾人家庭、困境青少年等开展帮扶救助、心理干预、资源链接等个案服务百余人次。

一流的平台、健全的制度、专业的人才、落地的服务。孙家社区通过开展社会工作服务标准化示范创建，实现了社会工作服务与社区建设与服务的有机嵌入、有效融合，为社会工作本土化提供了实践经验。2017年5月18日，为全国宣传贯彻《社区社会工作服务指南》现场会暨社区社会工作服务标准化专题论坛提供观摩现场，受到与会专家的充分肯定。

标准化是一个不断发展完善的过程，社会工作服务嵌入社区服务还需要深入的磨合，社工的作用和地位还需要用业绩证明。孙家社区用标准化助推社会工作服务本土化的实践还只是初步尝试。我们期待在《社区社会工作服务指南》指引下，我国的社会工作服务标准化、本土化步伐会走的更快。

作者信息：

张光辉，山东省潍坊市奎文区大虞街道孙家社区党委书记、社会工作师、社工督导

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通讯地址：山东省潍坊市奎文区虞河路2145号，孙家社区服务中心

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