加强队伍建设 狠抓示范创建 
                                               ——努力推进社区社会工作服务标准化

                                                    潍坊市民政局局长 吴海源

    在进入工业化、市场化、全球化、信息化的今天，标准化建设日益从生产领域、经济领域向社会管理与公共服务领域扩展。2011年11月，中央18部门出台的《社工意见》要求：“根据社会工作专业人才不同服务领域、服务对象的特点和规律，逐步制定行业服务和管理标准，建立科学合理、协调配套的标准体系，加快实施社会工作服务标准化建设示范工程。”2012年4月，中央19部门《中长期规划》将“社会工作服务标准化建设示范工程”列为十大工程之一。要求“到2020年在全国建立200个社会工作服务标准化示范地区、1000个社会工作服务标准化示范单位、2000个社会工作服务标准化示范社区，引导和推动社会工作服务发展，扩大社会工作服务覆盖面”。
    近年来，潍坊市委市政府大力实施“社会工作服务标准化建设示范工程”，研究先行，典型引路，加强队伍建设，重点放在社区，经过努力，初见成效。下面是我们的做法及体会。
    一、党委政府重视，政策措施有力
    2007年，潍坊市奎文区、青州市被民政部确定为全国社会工作人才队伍建设试点地区。2009年，潍坊市社会福利院被民政部确定为全国社会工作人才队伍建设第二批试点单位。我市各级各部门学习研究探索，调查摸底分析，做了大量工作，取得一定成效，我市持证社工从无到有，在2008年全国首次社会工作职业资格考试考出94人。但是，从2008年到2011年四年间，持证社工数量徘徊不前，社工机构及专业社会工作发展缓慢，到2011年全市持证社工总量为180人，当年仅仅新增加了15人。我们也在迷茫中艰辛前行。
    2011年9月，山东省民政厅、潍坊市政府签订《省民政厅、市政府共同推进潍坊市综合配套改革试点，加快民政事业创新发展合作协议》，省厅出资“共同推动社会工作人才队伍建设”。2011年11月及2014年4月，中央18部门、19部门《社工意见》及《中长期规划》相继出台。2013年4月，民政部下发《关于开展社会工作服务示范创建活动的通知》（民函〔2013〕133号），出台了社会工作服务示范创建标准。2013年11月《民政部、财政部关于加快推进社区社会工作服务的意见》（民发〔2013〕178号）对“加快推进社区社会工作标准化建设”提出具体要求。省委组织部、省民政厅等18部门出台的《山东省社会工作专业人才队伍建设发展规划》要求“积极推进社会工作标准化体系研究”，“把社会工作服务标准化建设示范工程纳入重大工程”，并对到2020年打造200个标准化示范社区等具体目标提出了明确要求。自2011年至2013年潍坊市委、市政府连续三年把“探索建立现代社会工作制度”确定为综合配套改革试点重点项目，把社区社会工作服务标准化列入试点内容。2013年7月，潍坊市委、市政府印发了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（潍发〔2013〕10号）。该文件在全省17个地级市中首家出台，强调“加快实施社会工作服务标准化示范工程”，“按照制度配套、组织健全、设施一流、队伍过硬、服务专业、经费保障、管理服务标准化的要求，在城乡社区和提供社会工作服务的单位开展社会工作服务标准化示范创建，努力争创全国社会工作服务标准化示范县市区、示范社区及示范单位”。市委、市政府主要领导连续几年亲自签批有关人大、政协提案。市委、市政府将社会工作及其人才队伍建设纳入到全市经济社会发展大局，纳入县市区和市直有关部门领导班子考核。《政府向社会力量购买服务办法》、《政府购买社会工作服务的指导意见》优化了社会工作的政策环境，推动了我市社会工作的提速发展。市民政局关于人才培养、评价、使用、激励的“三项政策一个指导意见”，使专业社会工作在全市民政系统先试先行。 
   二、狠抓示范创建，做好三个结合 
   2011年，潍坊市民政局开展了“潍坊民政双百调研”。其中社工人才组带着如何实施社会工作服务标准化示范工程的问题，通过调研，了解需求，完成了市社会科学重点研究课题《关于城乡社区社会工作专业人才队伍建设的研究》，在全国业内率先提出了《潍坊市社会工作服务标准化示范社区\示范单位创建标准》（两个七项二十五条）。市民政局肯定了该创建标准并以文件的方式发布。以探索的精神首次选择在全市四个县市区的四个社区及一家单位进行试点。其后扩大到在全市46个社区、25家单位试点，并列入年底考核。该标准的推出在当时将社会工作及其人才队伍建设从大政方针落实到全市基层发挥了重要作用。 
   2013年民政部出台社会工作服务示范创建标准后，我们对照标准中涉及的社会工作政策制度、行政管理、行业管理、人才培养评价、人才激励保障、服务平台建设、服务开展、资金投入等逐项落实。围绕社区社会工作服务流程、服务方法、绩效评估等关键环节，研究制定社区社会工作服务标准。邀请外地专家进行重点指导，组织本地专家开展经常性巡视督导。我们始终强调以工作为出发点，把标准通俗化，持续化，有标采标、无标制标、缺标补标。为更好地组织实施示范创建，我们在加强行政管理、行业管理、资金投入的基础上，重点开展了“四项标准化”建设，既：政策制度标准化、队伍建设标准化、平台建设标准化及服务开展标准化。努力将一线的实践经验以标准的形式固化下来。同时在实施中不断适应新形势、新任务的要求，根据试点情况，提出了“三个结合”，既：以党建为统领，把标准化示范创建与社区党建紧密结合，与四社联动紧密结合，与由民做主、社区协商紧密结合。指导试点社区不断制定标准，贯彻标准，修订标准，又实施新标准。
    我们的工作得到了国家民政部、中国社工学会、中国社会工作服务标准化技术委员会及省民政厅的大力支持。民政部副部长孙绍骋、宫蒲光、戴均良，社工司领导王金华、黄胜伟、基政司领导汤晋苏，省民政厅领导冯建国、蒋德升等分别多次到社区检查指导工作。标委会专家陆士祯、邹学银等多次来我市培训授课，培养标准化人才，指导组织《社区社会工作服务指南》的征求意见及试行工作。省民政厅把我市确定为全省民政工作标准化试点地区；把潍坊市社会工作协会确定为全省民政工作标准化（社会工作）单项试点单位。
    我们选派领军人才、管理人才等外出学习调研。连续4年举办《社会工作服务标准化培训班》、《社区骨干继续教育及督导助理培训班》，培养实务人才、督导人才，努力发挥好外地督导及本地督导的作用。编印《社会工作服务标准化常用100句》。组织专题学术交流，邀请专家与社区一线社工面对面，出刊论文集。支持推广市社会福利院、市儿童福利院开展ISO9001质量认证。积极组织申报全国社会工作服务示范地区、示范单位及示范社区，不断发现培养典型。我市的做法在深圳召开的全国社会工作服务标准化研讨会交流，被收录在《中国社工协会发展报告》（小蓝皮书）。2013年潍坊市社会福利院、寿光市社会福利中心被民政部公布为全国社会工作服务示范单位。2016年潍坊市被民政部公布为全国社会工作服务综合示范地区；奎文区东关街道工福街社区、奎文区大虞街道孙家社区被民政部公布为全国社会工作服务示范社区。
    三、抓住人才关键，服务成效明显
    实践使我们认识到，标准化示范创建需要专业人才，示范创建带动了全市社会工作专业人才队伍建设。通过示范创建自2012年起连续5年，我市每年通过全国社会工作职业资格考试的人数都成倍增长。到2016年全市一次考出729人。目前全市持证社工总数达到2096人，位居全省地级市第一，全国地级市前列。领军人才、管理人才、督导人才、实务人才结构趋于合理。涌现出一批高素质的优秀社工：如党的十八代表助理社工师杨守伟、全国首批专业社会工作领军人才1名、中国十大社工人物1名、中国优秀社工人物及中国最美社工13名、山东省齐鲁和谐使者22名，其中一半以上来自社区。目前城乡社区持证社工达到1100名以上，其中社区书记、副书记、主任、副主任已经达到300多人。在前不久召开的市委第十二次党代会上，有7名持证社工当选为党代会代表，其中2名当选为省党代会代表。前几年媒体报道的既是社区书记又是社工师（社工督导）的“潍坊社区社工五朵金花”，目前已经百花争艳，社区社会工作已经成为潍坊专业社会工作的重要领域，成为“潍坊特色”。
    俗话说“社会工作是做出来的”。几年来，社区社工骨干参与的行动研究课题《社区社会工作服务标准化的研究及实践》、《四社联动机制的研究及实践》等被列为全市社会科学重点研究课题，圆满结项并获奖。社区社工骨干撰写的20多篇论文在《中国社会工作》杂志、《社区》杂志、《当代社会》等发表。在前不久山东省社区社会工作项目大赛上，潍坊7支代表队精彩亮相：潍坊市鸢都义工公益服务中心的“黄谷生机”农村社区综合发展项目、奎文区大虞街道孙家社区金色阳光社区综合养老服务项目、奎文区益民社会组织服务中心的社区社会组织孵化器项目、 潍坊市众智社会工作服务中心“爱溢阳光——助推重点青少年成长计划” 、 潍城区城关街道曹家巷社区的“亲情相伴——社区居家互助养老项目”、潍坊市潍城区南关街道人民商城社区“最珍贵的角落—癌友之家互助关怀项目”、 潍坊市增能社会工作服务中心的“我手show我心”手工艺品制作项目全部获奖。 
    社区社会工作服务标准化是一项长期而艰巨的任务，我们的工作只是刚刚起步。《社区社会工作服务指南》是我国第一个全国综合性社区社会工作服务标准，为我们开展社区社会工作服务、开发设置社区社会工作岗位、评估社区社会工作成效提供了依据，为社区社会工作服务机构、站点和广大社区社会工作者规范服务行为、提升专业服务质量、建立行业公信提供了参考。《指南》针对我们在实践中遇到的社区社会工作服务内涵不明、界限不清等问题，对社区社会工作服务范围和内容进行了规范，为我们更好的开展社区社会工作服务指明了方向。我们将秉持助人自助的价值理念，运用社会工作专业方法，以社区为平台，以社区居民需求为导向，分类分层次推进社区社会工作服务，为构建和谐潍坊做出更大贡献。
                                     谢谢大家。

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      《潍坊市社会工作服务标准示范创建标准》七项25条摘要

    制度配套：要求各县市区出台总体制度；出台培养、评价、使用、激励四项基本制度及配套制度；认真执行国家标准、行业标准，探索建立新标准、新服务流程。组织健全：要求强化行政管理、行业管理、建立机构孵化、管理及服务机构。设施一流：要求社区综合服务中心要达标，能够开展特色服务，承担实习、调研、社会实践及志愿者活动。队伍过硬：对数量、素质、结构有要求；对参加专业教育、培训有要求；对兑现奖励、津贴有要求。服务专业：对社区综合服务及专项服务有要求。经费保障：对财政预算、福彩公益金全使用、实施社会融资项目、引导非公募基金有要求。标准管理：要求事事有人干、事事有人管、事事有记录，逐步完善各项制度、流程标准化管理体系。
    2013年4月民政部下发《关于开展社会工作服务示范创建活动的通知》（民函〔2013〕133号）出台了社会工作服务示范创建标准，主要包括社会工作政策制度、行政管理、行业管理、人才培养评价、人才激励保障、服务平台建设、服务开展、资金投入等方面。
    2013年11月《民政部、财政部关于加快推进社区社会工作服务的意见》（民发〔2013〕178号）对“加快推进社区社会工作标准化建设”提出具体要求。强调“将社区社会工作服务标准化建设纳入国家社会工作服务标准化建设示范工程实施范围，围绕社区社会工作服务流程、服务方法、绩效评估等关键环节，研究制定社区社会工作服务标准”。