2020年以来，世纪疫情在各地蔓延，特别是今年3月11日凌晨疫情在潍城突发，对社区基层组织、网格体系、物业管理、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社工等基层队伍，进行了一次全方位、不留情面、抽丝剥茧般的大考。在无数双“阅卷人”眼睛的注视下，封控管理、流调溯源、全员核酸、生活保障等一道道“必答题”让基层压力骤增，平时基础抓得怎么样、“备考”是否充分、综合处置能力如何全都跃然纸上、一目了然。面对严峻复杂的疫情防控形势，大家凝心聚力，攻坚克难，仅用1周时间实现了“动态清零”，到4月2日解除封控，22天打赢了一场人民至上、生命至上的疫情防控遭遇战、阻击战、攻坚战，交出了一份人民满意的战“疫”答卷。

一、在大战大考中，基层党组织经受住了检验

总体来看，这次疫情应对和防控处置急而不乱、忙中有序。全区基层党组织冲锋陷阵，志愿者活跃在各个抗疫岗位，党员社工在一线日夜值守，让党旗在疫情防控斗争最前沿高高飘扬。从党建引领城市基层治理成效方面分析，主要有4个方面：

（一）强化了党建引领。从实“战”检验结果来看，在疫情防控阻击战中，依托街道、社区、小区党组织领导下的“硬核红心  五社联动”机制，进一步激活了物业“红心向党”的先锋力量，系统整合了社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源等多方力量，联动织密防控网络、保障群众需求，打造战“疫”共同体，凝聚起了强大合力。

（1）组织体系更加完善。以小区党组织为核心的网格精细化治理体制机制，在“迅速反应、快速处置、封控到位、管理有序”应对疫情方面发挥了重要作用，有利于集中安排、分工负责，有利于精准施策、科学应对，有利于整合资源、统筹调度，“小网格”在关键时刻发挥出了大作用，有效保证了疫情防控各项措施有条不紊地落实到位。

（2）堡垒阵地更加牢固。“家门口”党群服务站、社工站、社工室成为了小区防疫一线的主阵地，不仅为工作人员提供了办公服务场所，实打实的成为了群众身边的“红色堡垒”；而且作为小区党支部领导党员群众共同战“疫”的一线指挥部，群众知晓度、认可度都得到了极大提升，形成了“有服务家门口获得、有问题家门口解决、有事情家门口商量”的党群共识。

（3）红色物业更加担当。通过持续抓党建引领提升物业服务，培育了一批服务优、办事实、行动快的“红心向党”物业和“红管家”，服务意识、服务能力、服务水平有了大幅提升。特别是在疫情防控中，物业能够“逆行而上”坚守一线服务岗位，担当安全守门员、核检服务员、消杀战斗员、物资运输员，做了大量基础工作，成为了小区防控的主力军。

（二）锻炼了社工队伍。社区工作者在疫情防控中奋力拼搏在一线、日夜坚守在一线，展现出了“平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来”的责任担当，不仅经受住了疫情的考验，更为重要的是锤炼了一支过硬社工队伍。

（1）积累了宝贵经验。打赢疫情防控阻击战，人是最关键的因素。通过抗疫实“战”，进一步提高了社区工作者应急处突、协调处置、做群众工作等综合能力素质；同时凝聚了团队意识，在携手冲锋、密切配合中把“同事情”升华为了“战友谊”，全面提升了队伍整体的默契度和战斗力。

（2）树立了良好形象。社区党委在这次疫情防控中，工作安排细致、人性化，服务保障到位、精准化，信息沟通快捷、智慧化，群众组织有力、高效化，向广大群众传递了“我是社工我先上，战疫有我请放心”的积极信号，展示了“一心为民、敢打敢拼、埋头苦干、专业敬业”的社工形象，坚定了社工“听党话、感党恩、跟党走”的必胜信念。社区工作者始终坚守岗位，连续奋战多日，平均每天睡眠不足2小时，成为了群众拍手称赞的最美“逆行人”。

（3）转变了干部作风。通过大力倡树“严真细实快”的工作作风，有效杜绝了“填表格防疫、拍脑袋抗疫”“口号多、行动少”“假积极、虚落实”等形式主义、官僚主义问题。社区工作者在工作中更多的是着眼于解决问题而不是回避责任，真正把主要的时间精力投入到了疫情防控中。

（4）夯实了治理基础。通过深入一线防控，全面摸透了社区、小区（网格）家底，详细掌握了各类人员特别是“老、弱、病、困”群体的基本情况和所想所需，全面加强了与党员群众、志愿者以及物业、社会组织等各方联系，为下步社区治理服务由点滴“量变”到加速“质变”夯实了基础。

（三）壮大了党的力量。总结这场战“疫”，更多的是一场对基层党组织组织力的考验。

（1）把党员组织起来。针对小区封控后原有组织建制被打乱的情况，通过组建临时党支部、就地集结在职党员、组织机关党员干部下沉包靠等方式，重构组织体系、指挥体系，统一组织辖区内的在职党员、报到党员、流动党员、无职党员、离退休党员、非公企业党员等，亮身份、领岗位，迅速组成志愿力量投入到疫情防控工作中，社区志愿者“聚是一团火，散是满天星”，形成了强大战斗力。

（2）把群众发动起来。从面上看，各社区党委在这场战“疫”中不仅做到了一切为了群众，也做到了善于发动群众、紧紧依靠群众。通过组织发动党员群众报名参加志愿服务、积极配合上级防控安排等，有效激发了群众的家园意识、责任意识，实现了从“自己搭台自己唱”到“我来搭台众人唱”的工作方法转变。防控期间，全区2.1万名志愿者、380支志愿队伍、25支社会组织奋战在一线，有力地支援了抗疫工作，发挥了巨大作用。

（3）把骨干挖掘起来。在抗疫实践中，社区、小区党组织新发掘了一批热心肠、有能力、敢担当的党员和群众骨干，建立了党组织与党员、志愿者、热心群众等群体之间的紧密联系，为后续进一步整合多方力量参与治理、服务群众打下了基础。在疫情防控一线。

（四）密切了党群关系。平时对群众“有呼必应”，战时党组织才能“一呼百应”。疫情防控阻击战的胜利，离不开基层党组织扎实的日常工作，更得益于党同群众的血肉联系。

（1）旗帜鲜明战疫情。社区、小区党组织利用121处“家门口”党群服务站为一线工作人员提供了办公场所，整合闲置房、搭建帐篷板房等设立核酸检测、物资分发临时阵地570余处，在显著位置规范悬挂党旗；在核检、值守等固定岗位亮出党员先锋岗标牌、党员突击队旗帜；中共党员佩戴党员徽章或张贴党员身份标识，防控志愿者身着红马甲、红袖箍开展工作，大喇叭响起来、守夜灯亮起来，以实际行动践行“一枝一叶总关情”为民情怀，增强了群众的安全感。

（2）大张旗鼓搞宣传。通过微信群、朋友圈等多种渠道以及工作日报告、战“疫”故事等多种形式，对基层党组织的工作、群众身边的典型进行广泛宣传，让群众知道是在党的坚强领导下打赢了疫情防控阻击战，是党组织牵头，党员带头，社区工作者、社会组织、社区慈善资源、物业“红管家”等共同筑牢了“红色屏障”，形成了众志成城、共克时艰的浓厚氛围，取得了事半功倍的防控效果，进一步提升了群众的幸福感。许多群众深受感动，纷纷将自家物资送到防疫一线，力所能及地为疫情防控贡献力量。

（3）真心实意解民忧。对居家隔离人员、独居老人、残疾人等特殊群体，落实网格员、党员志愿者、社会组织、物业“红管家”专人结对联系、定期上门服务，确保不漏一户、不掉一人。在全员核酸检测、值班值守、环境消杀过程中，很多业主重新认识和认可了物业的工作，竖起了大拇指，也建立起了良好的互动关系，有利于下步红色物业工作深入开展，进一步提高了群众的满意度。

二、疫情视角下，党建引领基层治理面临的问题

这次疫情是对城市基层治理体系的一次突击大考，集中暴露出了一些城市管理方面的漏洞与不足，特别是基层治理中的堵点、难点、痛点，为我们敲响了警钟，必须高度重视、重新审视、密切关注，下定决心抓好整改、谋求突破，才能变“被动”为“主动”。主要有6个方面问题：

（一）全周期治理意识树得不牢。有的社区还缺乏常态化的应急管理思维，虽然思想和物资方面都有准备，也制定了相应的预案，但是当重大突发性事件真正发生在自己身边的那一刻，在复杂情况和严峻形势面前，仍然会一时无从下手，不知如何干是“好”。比如，个别防范区域也“一刀切”搞全面封控，层层加码，导致了群众不满；有的社区对事态严重性认识不够，准备好了但没有行动，坐等上级安排，在关键时刻有“掉链子”的风险；社区志愿者主要从事一些“体力活”，没有充分把志愿者以及群众中懂医疗救助、善协调管理、有专业技能的“人才资源”充分挖掘出来，发挥更大作用；社会工作者以服务型、解决问题型为主，心理辅导、情绪干预等专业人员不足；有的社区在第一次全员核酸检测时缺少组织经验，存在乱插队、间隔近、等待时间长、未提前采集信息、检测安排随意性大、没有准备检测贴纸等问题。分析原因，主要是紧急状态、巨大压力下的快速处置和综合施策能力还有所不足，也说明社区在“平战结合、迅速转换”方面还需要下功夫，在现代化治理能力方面仍有较大提升空间。

（二）居家保障有不到位的地方。特别是在防范区域，部分住宅小区个人购物群、超市采购群、商品接龙等采购信息泛滥，小区业主与外界送货、送菜等不同个体频繁接触。一方面，防疫安全性没有保障，存在输入风险；另一方面，商品品质没有保证，存在以次充好、价格欺诈等现象。这说明，有的社区把主要精力放在了防控上，在生活保障方面考虑得还不够周全细致，缺少规范、安全、齐备的保障平台，缺少统一下单、统一采购、统一消毒、统一配送的保障机制，还无法完全满足群众居家生活期间的多样化需求；同时，在外来人员与小区业主接触方面管理得还不够严格、不够细致。另外，在对待居家隔离群众时，特别是个别不理解、隔离期延长人员，生活保障了，但是没有及时跟进做好思想工作和定期心理疏导，甚至一开始简单采取贴封条、装监控等强制措施，导致群众负面情绪激增，引起了不必要的投诉举报和矛盾纠纷。在组织核酸检测时，有的物业用大喇叭方式逐楼通知做核酸、反复播放注意事项，提醒效果很好，但是对学生群体考虑不够。一方面，长时间大声播放广播，影响了学生上网课，引起了部分家长不满；另一方面，由于做核酸时间安排和上课时间冲突，有的小区没有设置学生通道或利用课余时间专门给学生群体检测，导致有的学生只能“二选一”耽误了核酸检测。

（三）物业服务呈两极分化趋势。疫情的席卷猝不及防，在第一时间封控管控后，多数人居家，防控压力向小区倾斜，物业有没有能力组织志愿者，是否能够及时准确掌握外来流入人员和居家隔离人员信息，是否能够紧紧把控住大门、车库、围栏、楼门这一道道安全防线，是否能够有序、高效、全覆盖地组织好每一轮核酸检测，是否能够召集和团结足够的力量来完成疫情防控任务，同时还要在做好自身防护基础上，开展日常的环境消杀、卫生清理、物资发放等工作，不仅是对街道、社区组织力的考验，更是对物业服务企业能力水平的“试金石”。这种情况下，一个有担当、有能力、有情怀的物业就显得格外重要。如果小区物业能够担起来、顶起来，那么街道、社区就可以腾出更多时间和精力来织密面上的防控网。但是，如果物业连自己的员工都召集不起来，日常也没有准备口罩、酒精、防护服等防疫物资，在业主中又缺少公信力、号召力，不仅无法帮助街道、社区共抗疫情，反过来还需要街道、社区介入甚至安排专人接手小区防控，额外增加了工作量。比如，在小区解封后办理通行证这件群众的“关键小事”上，有的物业借鉴之前经验和外地做法，“想群众之所想、急群众之所急”，不仅提前印制好了空白证件，而且同时提供柜台办理、上门办理、预约办理等多种方式，便捷高效，只待解封“一声令下”马上行动；有的物业虽然看到了上级发的解封公告，但简单认为“解封即解防”“万事大吉”了，也不考虑需要准备什么、下步应该干什么，等解封时“手忙脚乱”扎堆去印证件或者简单打印一张白纸，还得不停和业主解释“没准备好，再等等”；或者是“教条式”的一座楼一座楼的上门、一个人一个人的办理，办事效率低、等待时间长，个别小区解封2天了证件还没办完；有的还有“只限本人办理”“只能白天办理”等诸多条件，“上有大政策，下有小政策”，为了“不担责”给群众平添了无谓的麻烦，甚至引起个别着急复工人员积压情绪爆发，产生了矛盾冲突。

（四）管理思维仍大于治理理念。个别小区物业在管控措施上存在“简单化、一刀切”现象，不管有没有风险、有没有防控需求，全部按照最严格的措施进行封控。对于确需出门的医疗救护、疫情防控等工作人员，不仅要让单位出具证明，还要单位写明“承担一切责任”，个人也要签订“后果自负”“出去了绝不再回来”的承诺书，使“硬核防控”成为了“推卸责任”的挡箭牌。诚然防控工作难度大、发生问题后果严重，物业都愿意选择最保险的办法，用最不近人情的方式，来达到最大的安全。从这个角度来说，层层加码无可厚非。但无论采取什么样的措施，一定不能自己“心里明”，不愿相信群众、不敢告诉群众。要想方设法通过合适的渠道、时机和群众沟通清楚，不要让群众误解成“市里公开发布的封控政策为什么不算数，反倒是要听物业的”。要向群众解释明白即将采取什么措施、为什么采取这些措施，提前让群众做好物资储备、工作安排等各方面的准备，心里有底才不会慌乱，才能避免“信息不对称”导致的不必要误会和纠纷。另外，在封控管控过程中，由于个别物业管理不规范、从业人员素质不高，不可避免地出现了一些这样那样的问题。比如个别物业保安人员综合素质不高，把“服务责任”当成“管理权力”，甚至打着“政府”“防疫”的旗号颐指气使地“当大爷”，对老百姓拿架子、耍威风，既损害了政府的形象，又侵犯了群众的权益，人为地制造了一些矛盾。如果物业员工服务不好，群众每天见了堵心又闹心，满意度自然不会高。虽然是少数，但防控初期甚至是日常工作中也确实存在，应当引起重视。

（五）数字手段运用不尽如人意。虽然这次防控工作中，各类微信群、小程序、微信公众号等都发挥了重要作用，有效减轻了防控人员的工作量，提高了办事效率，但都还是“较初级”的数字化应用，大数据的实时感知、共享共用、精准推送等作用发挥得还不够。比如，有的小区通过业主微信群下发核酸检测通知，这种“大水漫灌”式的通知有效覆盖效果不理想，约束性不强，也容易造成检测扎堆、信息漏看，而且由于检测时间、楼栋顺序等时有变化，导致部分居民长时间在“被动”等通知、等安排；全员核酸检测信息小程序方便快捷，但由于不能线上校核信息，存在信息误填、多人一码、人码不符等问题，虽然不影响核酸检测结果，但不便于统计真实的检测人数、个人检测次数，特别是全员核酸检测期间暂时查不到结果，无法百分百认定个别人员到底有没有做过核酸、是否存在瞒报漏做、是否存在别人替检等特殊情况，还有一定的漏洞。总的来说，疫情防控还是以人防物防为主，像人员出入手写登记、核酸检测由个人登记等等，不可避免地存在准确性不足、效率不高的问题，人脸识别、场所码等一些技术手段在当时还没有推广开来，现有的数字化治理手段在后台大数据链条方面也依然没有真正打通。

（六）对网络阵地的管控还不够。互联网特别是“两微一端一抖”等新媒体已成为群众获取信息的主要渠道。在微信群、朋友圈、短视频等网络阵地，主流声音响不起来，就会被一些杂七杂八的噪音所占据。比如，微信群作为业主获取小区信息的主渠道，不时有个别人员传播一些关于疫情的“小道消息”，甚至有少数别有用心人员恶意起哄、煽动。这时，如果街道、社区没有一个统一的信息发布平台，没有人在小区微信群里出来说明，或者群里没有及时发布最新的准确信息，而物业又担心站出来说话会被当成攻击对象，那么很容易造成不明真相群众的恐慌，不利于防控政策落实。现在短视频流行，一些群众个人随手拍摄疫情防控相关视频传到网上，又被推送给附近、同城人不停扩散，甚至还可能被人通过篡改时间、无端造谣、移花接木等方式恶意传播，不仅产生了不良影响，还增加基层了向群众解释、答复、辟谣的工作量，一定程度上造成了工作被动。另外，这也体现出基层对宣传工作重视程度还是不够，面上缺少由基层党组织主导、群众广泛知晓并认可的网络阵地，宣传工作中还缺少擅长信息撰写、摄影摄像、视频剪辑等方面的专业人才，组稿宣传以传统文字照片为主且质量一般，宣传渠道和形式都比较单一，对群众的吸引力不强，下步还需要有针对性地加以重视并尽快解决。

三、找准切入点，在大战大考后乘势而上

（一）把党建引领创新提升基层治理“统起来”，激活治理内生动力。应制定建强一个核心“领着干”、织密一张网络“分头干”、完善一套机制“抢着干”等“十个一”措施，着力把党组织和党员作用嵌入基层治理各个环节，发挥党员志愿者的力量。有关部门发挥统筹协调作用，组织、政法、民政、住建等相关职能部门，以及水、电、气、暖、通信等民生保障单位共同参与，建立起了统一领导、顶格推进、简约高效、执行有力的工作体系。各街道作为基层治理的主阵地，紧紧围绕中心工作、重点任务，抓扎实、抓到位。

（二）把“平战结合”的管用办法“用起来”，进一步提升基层组织力、战斗力。针对常态化疫情防控形势要求，厘清村（社区）干部、网格员、下沉干部、社会组织和志愿者防控职责任务，突出政策指导、岗位指导、实战指导、防护指导，提高基层一线人员科学精准防控水平，建立一支专常兼备、力量充足、日常支持、应急支援的防控骨干队伍。有的社区党委结合各自实际，适时、适当规模召开了疫情防控总结暨表扬大会，总结战时经验，提升应急处置能力；向群众介绍党组织领导下的疫情防控阻击战成果，振奋民心，凝聚人心，教育引导继续积极支持和配合常态化防控工作；选树先进典型，大张旗鼓地表扬一批在防控中作出贡献的社工、党员、志愿者、物业、社会组织、报到单位等，通过赠送纪念品、发放锦旗、写感谢信、颁发证书等方式，进一步巩固联系、加强交流，建立了“平时共建、应急支援”的常态长效机制。有的街道党工委组织抗疫一线党支部，利用工作间隙开展“我与党旗合个影  抗疫一线践初心”等主题活动，以党旗为见证、以党徽为特写，通过集体合影、镜头抓拍等形式，对一线抗疫工作进行纪实，包括党员突击队、党员先锋岗、重温入党誓词、党群一家亲等内容；通过“对党说句心里话”的形式，记录疫情防控前后党员群众的内心活动、所思所想；收集防控期间有纪念意义的物品、信件等，为下步讲好战“疫”故事、总结防控经验、开展党性教育、宣传党的工作提供一手资料。有的社区党委在解封时组织开展了有意义的小规模党群活动，同步加强思想引导、信息传导、舆情疏导，宣讲防疫政策，营造了常态化防控的良好氛围。

（三）把小区党支部建设“实起来”，厚植党的执政根基，把治理落地在小区。实践证明，一切工作到支部是党的强大优势。通过指导街道、社区实体化运行小区党支部，全面理顺党在城市基层的组织架构，把主题党日、发展党员、党群服务、网格治理等党的工作落实到支部、落地在小区。通过设岗定责、推选楼栋长等做法，把党员群众组织和发动在小区。深入总结提升小区以近邻议事、睦邻文化、亲邻家和为主要内容的“邻里一家亲”小区工作法，把住宅小区作为一个个战斗单元，建立健全“社区党委抓总、小区支部抓片、近邻小组包楼、党员责任到户”的城市基层工作体系，把社工站、社工室的社工队伍力量发挥出来，用专业的人办专业的事，推动治理和服务进楼组、进楼道、进家庭，从源头上筑牢常态化疫情防控的“红色屏障”，在“家门口”实现群众的美好生活向往。

（四）把党员志愿者队伍“抓起来”，在基层治理中发挥先锋模范骨干作用。对于在这次疫情防控志愿服务中亮身份、作表率的在职党员、无职党员以及群众骨干，首先，正式吸收他们加入到小区志愿者队伍中来，在小区党支部统一领导下，积极参与日常志愿活动，悬挂党员家庭标识牌；其次，逐渐引导他们参与到网格治理、近邻议事、物业监督、业委会等小区事务中来，更好地发挥模范作用，带头支持小区党支部和红色物业等各项工作；再次，充分挖掘小区内部潜能，通过党员带头，把业主中的医护人员、科研人员、维修工人、摄影师等有专业技能的“能人”“骨干”发动起来，平时是居民，战时成“战士”，释放“一切依靠群众”的最大效能。

（五）把物业服务企业“管起来”，提升服务品质，提高群众满意度、获得感。公开表扬表彰一批在疫情防控中作出贡献的优秀物业党支部、物业服务企业、“红管家”、物业从业人员，营造了“大抓物业服务品质提升”的浓厚社会氛围。对防控措施不到位、群众意见较大、造成负面影响的物业服务企业，有关情况纳入年度考核，约谈主要负责人，问题严重、整改不到位的一律按程序启动退出机制。在人口规模偏大的住宅小区，在对网格动态“微调整”基础上，探索“微网格+红管家”治理模式，根据楼组空间分布和人员组成，将同一物业项目的居民区再细划为二级“微网格”，指导物业配齐配强“红管家”，按照“一网格一管家、一业主一管家”的方式开展常态化联系，实现物业服务、志愿服务、便民服务精准全覆盖，着力打造品质物业、品牌物业。

（六）把社区基础保障工作“强起来”，不断丰富城市基层党建的品牌内涵。结合村改社区转型攻坚，统筹科学调整社区规模，持续抓好专职社工队伍建设，建立“3岗18级”薪酬正常增长机制，落实好轮休、补休、体检等关心关爱措施，帮助解决个人实际困难。发挥区社工协会作用，建设社工实训基地，重点提升社工组织动员能力、协调各方本领、防控专业技能等等。对社区年轻后备骨干重点培养，充分发挥社区书记工作室“传帮带”作用，打破地域开展挂职交流锻炼，提高综合能力素质。立足群众需要，配备近邻议事、睦邻活动、鸢都轻骑兵驿站、防疫物资储备等功能场所，引导在职党员、热心群众以及快递员、外卖员等新就业群体积极融入小区治理，做优做实功能齐全、平战兼备、群众认可的“红色堡垒”。

                     作者：中共潍坊市潍城区委组织部助理社会工作师     马良

                         潍坊市潍城区南关街道仓南社区社会工作师     张霞

                                        （2022年12月）