社区是社会治理的基本单元。社区治理离不开社区力量广泛参与和社区资源协同联动。2013年，民政部提出了社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，2014年，山东省民政厅在民政部“三社联动”基础上提出了构建以社区为平台、社会组织为载体、社会工作人才为支撑、社区志愿者为辅助的“四社联动”社区治理体系。

从社区治理实践看，无论是“三社联动”还是“四社联动”，都契合了我国城乡社区建设与社区治理的现实需求，解决了大量的社区社会治理难题，推动了社区治理体系和治理能力现代化提升。

进入2020年后，尤其是新冠肺炎疫情的全面爆发，再次让我国的社区治理体系与治理能力经历了一次大考。在新的考验下，既有的“三社联动”、“四社联动”治理模式逐渐暴露出其机制上的短板与服务能力的不足等问题，迫切需要更多社会力量的参与。比如：在严峻的疫情形势和复杂多元的社区需求背景下，社区慈善资源的介入就有效缓解了基层社区力量动员与参与不足以及重大公共卫生事件带来的社区支持网络破损问题。在此基础上，围绕社会力量参与社区治理体系与治理能力创新问题，由武汉的“五社联动”先行先试，到2021年4月，中共中央、国务院把“五社联动”写进《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，指出：要“完善社区力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”。这就意味着，基层社会治理的社会力量参与机制必须实现社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”。由此，加快由“三社联动”、“四社联动”向“五社联动”转型成为新时代背景下社会力量参与基层社区治理的必然选择。

由“三社联动”、“四社联动”向“五社联动”的转型升级，不是一个简单的资源累加，更有丰富的理论内涵和重要现实意义，最近潍坊市组织部分社区党委书记对“五社联动”开展专题研讨交流。

潍坊市潍城区曹家巷社区党委书记、居委会主任、中级社会工作师  江宏

一、无微不至  温暖万家

江宏同志是潍坊市潍城区城关街道曹家巷社区党委书记，中级社会工作师，是誉满业内的潍坊社区社工“五朵金花”之一，两次荣获山东省人民政府表彰的“齐鲁和谐使者”。近年来她不断改进工作方式方法，逐步形成了以党建为统领，以微服务、微治理、微调解、微关爱、微互助为主要内容的“无微不至”工作品牌。

（一）微服务，便民利民惠民生。推行“一窗受理、全科服务”，将55项服务事项纳入服务清单。将事项细化分成即办、代办、陪办和上门办四类，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。依托物业服务用房建起了“家门口”党群服务站，培育红色物业，建设红色小区。社区党委与潍坊港华燃气公司组建了“小巷红管家”，为社区居民提供50多项便民服务，同时吸引了潍坊供电公司、山东广电集团入驻，为居民提供全方位的管家式服务。整合资源，共建共治共享共赢，充分发挥社区平台作用，发挥社区“三同”服务联盟、联馨服务室的作用。对接社区党员、辖区人大代表、政协委员、各类社会组织实行组团式服务。在社区党组织的统一调配下，通过“队伍联盟、活动联办、服务联送、阵地联建、项目联动、信息联网”六联工作法，既有纵向为民服务，又有横向各组织间的相互服务，既是服务对象又是合作伙伴，实现资源共享，利益共赢。

（二）微治理，多元共治顺民意。建立健全“网格+”治理模式，社区按照区域划分6个网格，配备1名网格长，6名网格员，34名信息员。社区将党支部建立在网格上，充分发挥党员的模范带动作用。社区党建、民政、治安等9类工作全部纳入网格管理，实现了“一网通办”的目标。社区基础设施比较薄弱。有5个自然院落，9个大门，专业物业公司不愿进驻。社区党委领办“红色物业”，于2019年注册成立了红荷物业服务有限公司，成立物业服务公司党支部。业主委员会进行换届，成立第一届环境监督委员会，同步成立党支部。将物业服务管理融入基层治理，实施党委领导下的居委会、业委会、物业公司协调运行，实现了服务水平和群众满意度的双提升。我为大家巡一天，大家为我守一年。社区党委牵头组建平安义巡队伍，每天晚上进行安全巡逻，风雨无阻，在他们的带动下，队伍最初的廖廖几人发展到30多人，已然成为社区一道靓丽风景。开展共产党员经营户“亮身份、亮承诺、亮形象”“带头服务、带领服务、带动服务”活动。对辖区党员经营户授牌，让党员诚信经营作表率。

（三）微关爱，共建共享暖民心。践行“服务无限、关爱至上”工作理念，积极开展多角度、多方式“微关爱”活动。社区将关爱的服务对象由弱势群体拓宽到有需求的群体。以“点滴之情，随手之愿”为主题联合到社区报到党员、社会志愿服务组织、民主党派、辖区各单位开展了“点燃微心愿、搭建微平台、实现微服务”活动，先后帮助辖区老人、妇女儿童等群体圆梦微心愿380余个。针对不同群体开展贴合实际的活动，针对青少年开展了“爷爷奶奶一堂课”活动，针对辖区妇女组织了“关爱妇女”大讲堂等，让不同群体都可以感受到社会的温暖，营造了和谐友爱的良好氛围。

（四）微互助，邻里友善促和谐。社区针对辖区老年人多的现状，为更好的服务于社区老年人群体，成立全市首家“邻里守望、互助养老”协会，并根据居住相近、兴趣相投的原则，成立了11个邻里互助小组。利用社区内的闲置空房为老人建立了邻里互助活动角，各互助小组组织开展了特色鲜明、内容丰富的精神文化活动，让121位老年人感受到“相邻是福、相识是缘、互帮是情、互帮是爱”的幸福与温馨。通过开展邻里互助活动，让更多老人的子女也逐步认识到关爱父母、关爱老年人的重要性，已经有越来越多的年轻人主动帮助社区共同开展活动。

（五）微调解，社区自治解民忧。社区坚持“身边发现、身边调解”的理念，成立了社区劝和工作室、矛盾纠纷调解室。组建了由社区德高望重的居民代表组成的“和事佬”队伍和由老法官、律师、心理专家、社区民警等专业人士组成的“调解员”队伍。始终坚持以情动人、以理服人、以法示人，针对社区出现的家长里短、邻里纠纷等问题，主动预防、提前介入、真情服务、化解矛盾，实现了大事化小、小事化无，确保了矛盾纠纷发生在身边，解决在身边，自2018年工作室成立以来，先后调解处理矛盾纠纷80余起。

寿光市圣城街道五星花园社区党委书记、 居委会主任、 高级社会工作师笔试合格  王霞

二、探索社区建设新模式

王霞是寿光市圣城街道五星花园社区党委书记，2008年就考取中级社会工作师，去年参加全国社会工作者职业资格考试高级社会工作师笔试合格。在五社联动实践中她不断探索运用的社区工作新模式：

（一）党建融合、工作融合、感情融合的“三融合”工作模式

党建引领，社工赋能、社区自治组织和居民参与。自觉运用社区社会工作方法，推动居民自下而上的参与、合作，让居民集体组织起来掌握利用社区资源，解决社区问题，增强社区归属感和凝聚力。

（1）挖掘社区资源，培养小区骨干---成立“小区党支部”

（2）推动居民参与，培养民主精神-----成立“百姓参政团”

（3）提高居民社区意识，尊重社区自决----织密小区“楼长”网

理顺好三张单子---需求清单、问题清单、服务清单，结合市里开展的“我为群众办实事”活动，带领社工深入小区倾听社情民意，对反映的问题梳理汇总。总共涉及8个大项72条建议，分别进行了归类整理，找到能够帮助解决问题的主管部门逐项落实。社区路面破损严重，社区联合物业、分管单位着手改造，破损路面维修很快完成；社区内井盖破损、楼宇门损坏、车位规划不合理，居民有意见，社区协调各小区党支部、物业公司等，逐项解决居民反映的问题……一个个问题处理下来，难免碰到“棘手”问题。为此，王霞书同志在五星花园社区成立了党群民主议事会，充分尊重居民意见，让居民的事居民议，居民的事居民定，把“我的社区、我的家”的理念厚植到居民心中，参与到社区治理当中。

（二）善用社区协商 以项目带动联动

王霞同志注重让制度规范社区协商，形成社区党组织领导，社区居委会主导，小区党支部、百姓参政团、楼长、“一家亲调解队”、公益律师、物业公司、业主委员会、开发商、物管办、共驻共建单位等多元主体参与的社区治理模式，通过组织召开多方联席座谈会议，面对面调解居民与物业、与开发商之间的矛盾，通过微治理，提升社区居民的满意度和幸福感，提高了社区居民的参与度和社区工作的凝聚力。

她组织开展的个案工作主要有 “洪水来了你别怕”运用危机介入策略安全转移产妇母子；“我们都是好邻居”运用理性情绪疗法，处理了上下楼之间因为噪音问题引起的邻里纠纷；小组工作“社区独居老人、失独老人友谊桥”秉承尊重和理解原则，运用增能理论、社会建构理论、缅怀往事疗法等调整老年人生活方式，建立新的人际关系，让他们重新找回自身的生存价值。暑假里开展了“我是社区小主人”增加亲子沟通、“ 花开有时--青春期情感、交友、学业”系列活动；社区活动：“祖国在我心中 大声说出你的爱”、“粽享端午传文明、幸福正阳邻里情”、“叮咚上门，幸福守护”老年人志愿服务活动、团市委组织的“青鸟计划”大学生寒假社区志愿服务活动等。

（三）善用资源链接，推动两工联动

她运用社会支持网络的理论，积极链接多种资源，做到资源整合、多部门联动、多手段支持、解决社区治理中的难点和痛点。五社联动有效发挥多元主体参与社会治理的效能，社区党建和共建单位党建相融合的大党建模式，社区直管党员、协管党员、共驻共建单位党员三位一体的服务格局，组成8支社区党员志愿服务队，定期到社区参加活动，探索“人尽其才，才尽其用，各显神通”的党员参与新路子。根据需要合理安排志愿者服务，根据不同的志愿者队伍的特点和特长开展各类服务活动。比如：（1）社区里的直管党员这部分人因为很多是在一线上班的，在他们的志愿服务中要充分考虑他们的工作时间，重点地区人员摸排时可以让他们在自家的楼宇群里及时发布信息并统计接龙工作。（2）小区党支部成员都是退休工作人员，他们的时间灵活，可以帮助社区在防疫一线巡逻巡查、电话催打疫苗、全员核酸检测维持现场秩序等。（3）社会组织和社会慈善资源可以根据他们的专业和特长，以项目带动社会组织快速参与到社区治理中来，可以是政府购买服务，也可以是从街道社工站派驻专业综合力量进驻社区，参与参加应急性工作，有效精准的提供专业服务。

潍坊市奎文区苇湾社区党委书记、居委会主任，中级社会工作师     丛清华

三、五社联动 社区养老

潍坊市奎文区东关街道苇湾社区是全区多年的老典型，从2012年起就是潍坊市首批社会工作服务标准化试点示范单位，对搞好“一老一幼”做了大量工作。该社区几任党委书记书记都有深深的老年社工情节，先后被评为全国小巷总理之星、山东省优秀共产党员、齐鲁和谐使者。该社区坚持党建引领，重视双工联动，培育社会组织，吸引慈善资源，打造出了社区养老服务样板。

该社区位于潍坊市中心城区，占地面积0.36平方公里，辖区内有居民楼127栋，居民4584户7557人，苇湾社区是典型地老旧小区，60岁以上老人2452人，占32.45%；80岁以上老年人499人，占老年人总数的20.35%，呈现人口严重老龄化、需求多元化、家庭小型化的特点。为了向群众提供更优质的养老服务，苇湾社区着力打造五位一体的“益寿·社区养老服务综合体”。初步构建以“居家养老为基础、社区嵌入式养老为依托、机构养老为补充、家庭式养老为核心，医养相结合”的养老服务体系，保障老年人权益，让养老“不离家，不离群，不离亲”不再是一句空话。

机构服务，老有所养，从“居家”到“社区”，一站式养老服务全。五社联动社区党委是关键。在社区党委的通盘规划下，目前苇湾社区已实现居家养老全覆盖，社区可随时为居家老人提供紧急支援、家政上门、电器维修，并通过为辖区内独居老人安装智能水表，随时监控老人居家生活情况，及时掌握老人异常动向。如居家老人意外事故发生后做到15分钟内快速响应，有一套完整的体系在为辖区内的孤寡老人的生命安全保驾护航。

机构养老是该社区的一个亮点，辖区内益寿堂养老服务中心是一家集日间照料、居家养老、机构养老的一站式养老机构，服务中心党支部是中共潍坊市委组织部挂牌的潍坊市社会组织党建示范点及中共潍坊市委表彰的潍坊市优秀基层党组织。该中心有一支特别能战斗特别能奉献的队伍，专业老年社会工作服务到位。床位120余张，入住率100%，有时一床难求。房间安装一键紧急求助呼叫系统，能第一时间发现、解决老人服务需求，采用“公建民营”、“民办公助”模式，益寿堂在提供专业化服务的同时，充分发挥其公益性，为低保、残疾老人提供低偿、无偿服务。个性化的服务让老人感受到家的温暖。针对老年人个性化需求，还创新探索了家庭式养老模式，通过对现有的居民楼进行适老化改造，现已改造一处200平方米的家庭式养老示范点，设8张床位，配备微型餐厅、厨房、茶室以及个性化洗浴室，空调、电视等家电设备一应俱全，入住老年人可根据自身需求选择多层次个性化服务。 

志愿服务，心有所托，从“独居”到“群居”，集中式养老有陪伴。社区党委联动专业社工在社区设立了心灵驿站、茶艺书画、开放式文化活动中心、餐厅等场所。可为老年人提供日间休息、生活照料、文体活动、健康管理、精神慰藉等服务，为老年人搭建日间托老平台。同时联合老年大学、潍坊科技学院、鲁东大学社会工作专业实习生、辖区文艺团队等，为老人进行各种志愿服务演出，编制桌子韵律操，充分调动了老年的积极性，丰富了老年人的文化生活。链接辖区内各方资源，成立志愿者队伍，定期为老年人开展生活服务。每周为养老中心的老人包水饺、包子陪老人聊天拉家常。每月23号为老人免费理发，已经坚持了5年。在春节、元宵节、中秋节、母亲节、老人节、国庆节等传统节日，组织丰富多彩的文艺活动，丰富老年人的业余生活。并且在重大传统佳节到来之际，将社区的空巢老人邀请到日间托老中心，和他们一起渡过愉快的佳节，充分体会到家的温暖。

康养服务，老有所医，从“人工”到“数字”，智慧式养老新模式。专业社会工作人才是五社联动的支撑。现任社区党委书记丛清华是资深中级社会工作师，在社区一线工作20多年，在社区社会工作服务示范创建工作中有丰富的实践经验。她积极参加市社工协会及潍坊科技学院组织的相关研究，在实践中加强智慧养老便民服务体系建设。该社区工作人员中5名持证社工，做个案、带小组、用标准化表格完成社工文书已经成为常态。这里是潍坊科技学院社会工作专业实习基地，大学生在此实习的案例2021年在山东省社会工作服务案例大赛中获奖。该社区结合省、市政务服务系统为辖区老年人提供养老服务补贴、老人高龄补贴等老人优待事项的在线办理。社区公众号实时推送养老领域政策、新闻、活动等咨询。开设老年大学线上课程，支持课程直播，避免行动不便的老人来回奔波。同时连接周边医疗资源，实现医养结合，益寿堂养老服务中心联合潍坊康友医养中心为辖区内老年人提供康养服务，打造医疗、保健、康复和养老为一体的医养结合中心。并采取与靖康医院合作模式，解决老人基本医疗需求。益寿堂还与全市智慧养老数字化平台无缝对接，利用数字驱动健康，智慧赋能养老，对每位老人进行健康管理，实时监控老人血压、血糖、心率等相关健康指标，实现老年人健康监护等动态监管与智能服务，推进智慧养老建设。

睦邻互助，食有所依，从“被动”到“主动”，积极式养老促作为。五社联动中社区社会组织是重要一环，一是要联，二是要动，动就是行动。为更好地解决子女照顾老人难问题，苇湾社区仁舸社工室实施开展了“餐无忧”助老服务项目。该项目得到了慈善资源的支持，依托“雨花斋”公益，仁舸社工室建成。旨在通过构建“定点就餐+上门送餐”养老助残服务体系，满足辖区内老年群体多多元的就餐需求，专门用来解决老年人用餐难问题，为辖区内孤寡、失独、残障、失能、空巢、低收入家庭的老人免费配送午餐，推动“老年餐桌”建设。“餐无忧”项目的实施，首先保障辖区内多数老年人的生活餐饮问题都得到改善，能够及时吃上饭，吃饱饭，自身健康得到保证，儿女在外工作也能够没有牵挂。同时通过实施“餐无忧”项目，提高老年人互帮互助意识，为老年人提供相互照料的活动平台，由于小区内老人占比高，许多老人面对这长期生活空虚，缺乏交流的状态，内心消极的，缺少生活活力，通过招募身体健朗的老年人为志愿者，帮助小区内失能、残疾老人配送午餐，加强辖区内老年人朋辈群体沟通交流，充实老人们的生活，实现社会价值，通过此项举措，鼓励老年人参与到活动中，从帮助他人中获得自我价值感。对社区助老大食堂居家养老等养老服务进行有效补充，优化养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，发展互助式养老服务服务模式，不忘“为老初心”，提升“为老助餐”。

在今后的工作中，苇湾社区将会继续推动养老方式的多元多样，为群众提供了品类更多、品质更好、品牌更优的有效供给。将养老作为重点民生工程，科学谋划、积极探索、多元发展，全力推进老有所养服务体系建设，真正实现“老友所养，老有所乐，老有所为”，不断擦亮全面小康的幸福底色，切实提升人民群众获得感、幸福感，为老年人带来更好的幸福晚年。

潍坊市高新区新城街道翰林社区党委书记 、居委会主任 中级社会工作师  丁敏

四、五社联动的翰林社区实践

丁敏在社区工作26年，担任社区书记16年，2009年考取中级社会工作师，自2013年起在为民服务中学习探索实践三社联动、五社联动，开展社区协商，主要做了以下工作：

（一）党建引领，提升转换。作为社区党委书记的丁敏深感知识和专业的重要，她不仅自己运用社工理念、方法，还带领两委成员社区工作者学习专业社工知识，掌握社会政策，14年间先后使7名社区工作者考取社工证，积极参加市社会工作行业协会组织的各项专业培训及服务案例征集，开展个案及小组工作。邀请社工专家到社区督导评估，指导社会工作研究，实现社区和社工的深度融合。

（二）两工联动，携手同行。丁敏同志善于发现社区领袖，组织志愿活动，在社区党委领导下把业委会、物业公司、“双报到”单位等紧紧凝集在一起，发挥老党员、老干部、老教师及青少年学生的作用、带动更多的居民参与，在文明城市创建、疫情防控、城市管理、便民服务等方面合力为提供楼道清理、绿化带清扫、消防通道整治、小广告清除、防疫物资捐助等家门口的服务，每年开展志愿活动100次，年年不断，涌现出了一批市区两级优秀志愿者。还积极配合来自潍坊学院的大学生及社会各界志愿者前来社区开展志愿服务。

（三）精心打造社会组织。丁敏同志注重建立社区社会组织，提高居民自制能力，社区内13个小区已组织成立业主委会员12个，覆盖率达到92%，组建物业联合党支部，率先打造 “红色物业”。目前小区内电动车车棚建筑面积达400余平方米，可同时容纳500余辆电动车停放和充电；小区分别铺设人行道、车行道，并增设智能车辆识别系统、人行闸机，避免了人车混行，实现人车分流；小区内加装了127个摄像头，进行了绿化提升，并翻新2处休闲广场。在社区还成立老年大学古筝班、老党员文艺创作室、四点半学校等，结合“我们的节日”每年组织开展居民文艺大联欢及社工参与指导的社区工作活动20场次，丰富居民精神文化生活，极大丰富了群众获得感和幸福感。

（四）善于链接慈善资源。丁敏同志把“解难题、办实事”作为服务居民最终目的，对居民反映的操心事烦心事揪心事，盯上、靠上、开动思路做工作，通过“社区+业委会+物业公司”三方联席会制度，先后协调10多万元资金对潍大花园地下室渗水、金融小区门口乱停车等扰民问题进行根治。为居民享受高水平、高品质现代化城市服务提供基础条件。

（五）善用社区协商。作为社区书记这些年来组织社区协商近百次。状元府小区过去物业管理不规范，业主委员会换届不及时，社区脏乱差，电梯故障、排水不畅。通过社区协商，重新组建业主委员会，整个小区由乱到治，重建排水系统，疏通排水管道、消除防汛隐患，彻底解决了小区内涝。