最近民政部办公厅下发通知，2023年社会工作主题宣传活动的主题是“推进五社联动，关爱一老一小”。

社区是社会治理的基本单元。社区治理离不开社区力量广泛参与和社区资源协同联动。2013年，民政部提出了社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，2014年，山东省民政厅在民政部“三社联动”基础上提出了构建以社区为平台、社会组织为载体、社会工作人才为支撑、社区志愿者为辅助的“四社联动”社区治理体系。

从社区治理实践看，无论是“三社联动”还是“四社联动”，都契合了我国城乡社区建设与社区治理的现实需求，解决了大量的社区社会治理难题，推动了社区治理体系和治理能力现代化提升。

进入2020年后，尤其是新冠肺炎疫情的全面爆发，再次让我国的社区治理体系与治理能力经历了一次大考。在新的考验下，既有的“三社联动”、“四社联动”治理模式逐渐暴露出其机制上的短板与服务能力的不足等问题，迫切需要更多社会力量的参与。比如：在严峻的疫情形势和复杂多元的社区需求背景下，社区慈善资源的介入就有效缓解了基层社区力量动员与参与不足以及重大公共卫生事件带来的社区支持网络破损问题。在此基础上，围绕社会力量参与社区治理体系与治理能力创新问题，由武汉的“五社联动”先行先试，到2021年4月，中共中央、国务院把“五社联动”写进《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，指出：要“完善社区力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”。这就意味着，基层社会治理的社会力量参与机制必须实现社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”。由此，加快由“三社联动”、“四社联动”向“五社联动”转型成为新时代背景下社会力量参与基层社区治理的必然选择。

由“三社联动”、“四社联动”向“五社联动”的转型升级，不是一个简单的资源累加，更有丰富的理论内涵和重要现实意义，最近潍坊市部分社区党委书记围绕“推进五社联动，关爱一老一小”，撰稿交流，本公众号将陆续刊登。

一、五社联动的翰林社区实践

丁敏在社区工作26年，担任社区书记16年，2009年考取中级社会工作师，自2013年起在为民服务中学习探索实践三社联动，开展社区协商，主要做了以下工作：

（一）党建引领，提升转换。作为社区党委书记的丁敏深感知识和专业的重要，她不仅自己运用社工理念、方法，还带领两委成员社区工作者学习专业社工知识，掌握社会政策，14年间先后使7名社区工作者考取社工证，积极参加市社会工作行业协会组织的各项专业培训及服务案例征集，开展个案及小组工作。邀请社工专家到社区督导评估，指导社会工作研究，实现社区和社工的深度融合。

（二）两工联动，携手同行。丁敏同志善于发现社区领袖，组织志愿活动，在社区党委领导下把业委会、物业公司、“双报到”单位等紧紧凝集在一起，发挥老党员、老干部、老教师及青少年学生的作用、带动更多的居民参与，在文明城市创建、疫情防控、城市管理、便民服务等方面合力为提供楼道清理、绿化带清扫、消防通道整治、小广告清除、防疫物资捐助等家门口的服务，每年开展志愿活动100次，年年不断，涌现出了一批市区两级优秀志愿者。还积极配合来自潍坊学院的大学生及社会各界志愿者前来社区开展志愿服务。

（三）精心打造社会组织。丁敏同志注重建立社区社会组织，提高居民自制能力，社区内13个小区已组织成立业主委会员12个，覆盖率达到92%，组建物业联合党支部，率先打造 “红色物业”。目前小区内电动车车棚建筑面积达400余平方米，可同时容纳500余辆电动车停放和充电；小区分别铺设人行道、车行道，并增设智能车辆识别系统、人行闸机，避免了人车混行，实现人车分流；小区内加装了127个摄像头，进行了绿化提升，并翻新2处休闲广场。在社区还成立老年大学古筝班、老党员文艺创作室、四点半学校等，结合“我们的节日”每年组织开展居民文艺大联欢及社工参与指导的社区工作活动20场次，丰富居民精神文化生活，极大丰富了群众获得感和幸福感。

（四）善于链接慈善资源。丁敏同志把“解难题、办实事”作为服务居民最终目的，对居民反映的操心事烦心事揪心事，盯上、靠上、开动思路做工作，通过“社区+业委会+物业公司”三方联席会制度，先后协调10多万元资金对潍大花园地下室渗水、金融小区门口乱停车等扰民问题进行根治。为居民享受高水平、高品质现代化城市服务提供基础条件。

（五）善用社区协商。作为社区书记这些年来组织社区协商近百次。状元府小区过去物业管理不规范，业主委员会换届不及时，社区脏乱差，电梯故障、排水不畅。通过社区协商，重新组建业主委员会，整个小区由乱到治，重建排水系统，疏通排水管道、消除防汛隐患，彻底解决了小区内涝。